上海兩會(huì)期間，俞正聲書(shū)記在解釋這一問(wèn)題時(shí)坦言：“當(dāng)然這有歷史原因，我們的退休金是現(xiàn)收現(xiàn)支，退休金的收入來(lái)源不夠，是虧損的，財(cái)政每年要拿100多億往里填。北京的退休結(jié)構(gòu)，收大于支，不動(dòng)用財(cái)政。”
財(cái)政壓力大或許是上海近年來(lái)都沒(méi)有大幅度提高退休金的最主要原因。根據(jù)上海市財(cái)政局的預(yù)算報(bào)告，2011年，上海市本級(jí)財(cái)政預(yù)算將安排支出416.1億元，用于就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會(huì)公共安全等方面的重要民生事項(xiàng)。其中，社保基金和就業(yè)占大頭，擬安排支出達(dá)到了167.7億元，而伴隨著上海老齡化高峰的到來(lái)，社保的虧空將不斷放大，這就需要尋找新的出路。
土地、國(guó)企收益：社保基金新來(lái)源？
在《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提及，“促進(jìn)社保基金可持續(xù)發(fā)展，探索建立國(guó)資、財(cái)政和土地收益等多元投入的社保籌資機(jī)制”。
上海市發(fā)改委一位官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí)：“上海的確正在醞釀從國(guó)企收益和土地出讓金當(dāng)中提取一部分來(lái)充實(shí)上海的社保基金，從而改變目前僅通過(guò)財(cái)政支出來(lái)填補(bǔ)社保窟窿的局面。上海市人力資源和社會(huì)保障局已經(jīng)牽頭著手對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性研究。”
這意味著土地收益和國(guó)企收益將作為“增量”投入社保之中。記者注意到，《上海市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案》顯示，2010年上海國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入579億元，較年初預(yù)算增加較多，但也有人認(rèn)為，土地出讓金主要應(yīng)該用于“保障房”建設(shè)，而不應(yīng)該挪作他用，因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)和前期征地和動(dòng)拆遷的資金壓力已經(jīng)很大。
根據(jù)2010年的安排情況來(lái)看，國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出575.3億元，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出423.9億元，城市建設(shè)支出101.6億元，安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金16.5億元。上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“中央要求全國(guó)各地加強(qiáng)保障房建設(shè)，上海一定會(huì)全力貫徹，不過(guò)目前的確存在一定的資金壓力。”
有房地產(chǎn)分析人士認(rèn)為，如果上海市把土地收益作為社保基金重要來(lái)源并建立長(zhǎng)效機(jī)制的話，政府就不會(huì)讓土地價(jià)格下跌，并必須保證每年的土地收益能穩(wěn)步增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也將對(duì)上海地價(jià)、房?jī)r(jià)形成支撐。
除了土地收入之外，地方國(guó)企收益進(jìn)行上繳填補(bǔ)社保基金虧空也將逐步推進(jìn)。上海國(guó)資委內(nèi)部一位知情官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“我們的確正和上海人保部門一起在研究對(duì)國(guó)資企業(yè)持股部分的分紅中拿出一定的比例投入到上海社保基金之中，究竟未來(lái)會(huì)投多少，這一比例還在研究之中，最早可能今年就會(huì)試行。”
目前，上海國(guó)資委旗下掌管著企業(yè)約50家左右，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資產(chǎn)證券化率達(dá)30%以上，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)子公司或集團(tuán)公司上市，包括上海汽車、上海電氣、百聯(lián)股份、申能股份、光明乳業(yè)、上海機(jī)場(chǎng)等公司，但仍然有相當(dāng)部分國(guó)資沒(méi)有實(shí)現(xiàn)證券化。
上海市發(fā)改委副主任肖林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海的確正著手通過(guò)國(guó)資證券化率提高到40%～50%，讓國(guó)有退出的資產(chǎn)來(lái)解決社會(huì)保障資金的不足的問(wèn)題，而關(guān)于土地收益投入社保基金牽涉的問(wèn)題比較復(fù)雜，目前仍然沒(méi)有最終的說(shuō)法。”