[提要]多年來(lái)國(guó)家一直在預(yù)備啟動(dòng)鐵路領(lǐng)域的體制改革步伐。截至目前，始于2003年的鐵路公檢法系統(tǒng)剝離即將完成，而鐵路的壟斷體制改革卻遠(yuǎn)未打破，鐵路的投融資體制的改革也相對(duì)滯后。此前2009年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委提出的行政體制改革工作，就有“抓緊研究鐵路體制改革方案”的提法，但是2010年的行政體制改革工作并無(wú)上述內(nèi)容…

　　邢雷感覺機(jī)會(huì)要來(lái)了。

　　作為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任，他幾年前就呼吁建設(shè)一條從內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾到湖北荊州的運(yùn)煤鐵路（準(zhǔn)荊鐵路）。對(duì)此，包括中國(guó)華電集團(tuán)、陜西煤業(yè)、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)等，與地方政府都摩拳擦掌，準(zhǔn)備學(xué)朔黃鐵路一樣實(shí)現(xiàn)企業(yè)控股。但鐵道部卻給這些企業(yè)潑了冷水。鐵道部前部長(zhǎng)劉志軍對(duì)中國(guó)華電集團(tuán)老總云公民稱，“你們企業(yè)建什么鐵路？！”

　　“現(xiàn)在只要鐵道部允許民間投資，該鐵路1300億投資都不在話下。”邢雷說(shuō)。

　　在上一輪的大部制改革中，鐵道部并未被并入交通運(yùn)輸部，但是隨著明年中共“十八大”日趨臨近，新的大部制改革會(huì)啟動(dòng)，加快鐵道部體制變革，打破壟斷局面，實(shí)現(xiàn)政企分開，民間資本進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域的可能性加大。

　　目前中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、南開大學(xué)政府管理學(xué)院預(yù)備啟動(dòng)新的大部制改革研究，為“十八大”的大部制改革提供依據(jù)。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)高小平告訴記者，“十八大”肯定會(huì)有有關(guān)大部制的改革動(dòng)作，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)新的部委合并，可能在十八屆一中全會(huì)的政府換屆時(shí)。“到時(shí)肯定會(huì)有動(dòng)作，具體如何，還需要看新的研究結(jié)果而定。”他說(shuō)。

　　鐵路體制改革或?qū)⒓涌?/span>

　　鐵路政企不分，使得招投標(biāo)存在各種問(wèn)題。

　　據(jù)記者了解，多年來(lái)國(guó)家一直在預(yù)備啟動(dòng)鐵路領(lǐng)域的體制改革步伐，這包括從更高層面上剝離鐵路的公檢法系統(tǒng)，同時(shí)啟動(dòng)鐵路部門的壟斷體制改革，并加快投融資體制改革的步伐，為鐵路領(lǐng)域放開投資做鋪墊。

　　截至目前，始于2003年的鐵路公檢法系統(tǒng)剝離，目前即將完成。而鐵路的壟斷體制改革卻遠(yuǎn)未打破，鐵路的投融資體制的改革也是相對(duì)滯后。此前2009年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委提出的行政體制改革工作，就有“抓緊研究鐵路體制改革方案”的提法。但是2010年的行政體制改革工作，并無(wú)上述內(nèi)容。

　　南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士賈義猛指出，鐵路部門過(guò)去集中了公檢法軍事（公安、檢查、法院、軍事、事業(yè)單位）多個(gè)系統(tǒng)，成為獨(dú)立王國(guó)，現(xiàn)在到了必須加快改革步伐的時(shí)候了。因?yàn)槊磕觇F路近萬(wàn)億的投資，在政企不分的情況下，很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，也難以保證不出問(wèn)題。

　　“實(shí)際上人大已經(jīng)著手對(duì)高鐵的監(jiān)督工作，這開了一個(gè)好頭。”他說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)鐵路投資達(dá)到7000億元，2011年的計(jì)劃投資也達(dá)到7000億。而接下來(lái)“十二五”鐵路投資還會(huì)加快。到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上，其中高速鐵路1.6萬(wàn)公里以上，快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)覆蓋省會(huì)及90%的50萬(wàn)以上人口城市。