【新聞背景】

　　中國正進入流動時代。2011年，全國流動人口達到2.3億人，占總人口的17%，即每6名中國人中就有1人是流動人口。未來20年，還將有3億農村人口進入城鎮。

　　如何讓這支龐大的流動隊伍同享市民待遇？加強流動人口管理服務存在哪些難題？

　　4月13日，全國流動人口計劃生育工作會議在江西南昌召開。流動人口的計生服務問題，再次引發人們的關注。

　　一問：信息難摸清嗎？

　　流動性大、信息不透明，是流動人口服務管理面臨的首要難題。如今，遷移于960萬平方公里國土上的兩億多人，他們從哪里來，到哪里去？從事什么工作？家庭什么結構？懷揣什么需求？諸多“個人私密”，誰來摸清？怎樣摸清？

　　在我國對人口計生管理末梢的設計中，全國6萬多個鄉鎮、街道都設有人口計生辦公室，平均每個鄉鎮有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區，也有1人。

　　人口計生網絡這種“橫向到邊、縱向到底”的公共服務優勢，為統計流動人口信息提供了便利。2009年以來，人口計生系統著力打造全員流動人口信息平臺，摸查流動人口“家底”。

　　“除了全盤接收公安部門統計的居民信息外，我們建立了以社區為基礎的實有人口信息及時采集和更新機制。”江西省人口計生委宣傳處處長李先春說，社區流管員定期入戶采集信息，做好流入、流出人口的登記建檔等工作，報街道計生辦錄入全省全員人口信息庫，并與國家數據庫信息實時互通。

　　“目前，國家、省兩級的全員流動人口數據庫基本建立，初步實現了全國范圍內流動人口信息的動態管理。”全國人口計生委主任王俠介紹。

　　依托這張信息網，國家人口計生委啟動流動人口生存發展狀況動態監測調查，開展人口流動遷移和城鎮化系列研究，連續兩年發布《中國流動人口發展報告》，為各級黨委政府科學決策提供依據。

　　二問：服務難均等嗎？

　　隨著新生代流動人口逐步成為主體，舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯，他們對就業、住房、社保、教育、健康等需求日益增長，維權意識顯著增強。

　　如何滿足2億多流動人口均等享受基本公共服務的需求，也成為當前和今后一段時期面臨的重大挑戰。

　　2009年開始，國家人口計生委聯合中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部，在全國49個城市開展推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，提升流動人口免費服務和工作保障能力。

　　各地以人口計生服務“市民待遇”為抓手，推進流動人口基本公共服務均等化。

　　江蘇無錫市打破二元化人口管理模式，將外來務工人員納入城市發展規劃，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。“新無錫人”不但享受職業培訓和公共就業服務，而且其子女也與戶籍人口子女平等接受義務教育，享受免費預防接種、計生服務等。