第三，進一步明確產(chǎn)品屬性和費用分擔(dān)機制。應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合財力和不同類型服務(wù)的特點，分別采取免費、低于成本定價或按成本收費等方式。對于涉及大多數(shù)人的最基礎(chǔ)性服務(wù)，最好采取免費或個人少量分擔(dān)(控制浪費)方式。對于需要個人和家庭分擔(dān)費用的服務(wù)，應(yīng)充分考慮個人支付能力，同步建立相應(yīng)的減免或補助政策，避免逆向轉(zhuǎn)移支付，確保中低收入群體受益。
——深化公共部門特別是事業(yè)單位改革，提高服務(wù)績效。
公共部門特別是事業(yè)單位，是政府公共服務(wù)的承擔(dān)者。同時，其自身也不可避免有其特定利益訴求。因此，需要全面總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快推進改革，提升服務(wù)質(zhì)量和績效。
第一，進一步強化分類改革和管理。事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域繁多，類型復(fù)雜，差異性極大，不可能采取統(tǒng)一的組織管理模式。最近公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，明確提出了分類對事業(yè)單位進行組織管理的改革思路，方向非常正確。但在操作過程中，仍需考慮教科文衛(wèi)等不同領(lǐng)域差異以及同一領(lǐng)域內(nèi)不同類型服務(wù)的差異，結(jié)合國際經(jīng)驗，進一步細化對事業(yè)單位的分類，選擇差別化管理方式。
第二，進一步完善激勵與約束機制。一方面，要完善評價機制，評價的核心是公共服務(wù)質(zhì)量、國民福利改善程度。在此基礎(chǔ)上，員工薪酬、福利等激勵措施應(yīng)更多與評價結(jié)果掛鉤。另一方面，要強化約束。當(dāng)前最關(guān)鍵的是要扭轉(zhuǎn)鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)收、創(chuàng)收收入自行支配、將職工收入與服務(wù)收入掛鉤等做法，在強化政府投入、調(diào)整相關(guān)補償機制的同時，對公共部門的資產(chǎn)處置和剩余分配進行嚴格控制。
——立足制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地動員民間和社會力量參與社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展。
除了要在社會管理領(lǐng)域積極培育社會組織外，還應(yīng)該積極穩(wěn)妥地動員民間和社會力量參與提供公共服務(wù)。就我國而言，民間和社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展的潛力很大，在公共服務(wù)的提供方面可以形成有益的補充。
第一，積極鼓勵民間和社會力量參與公共服務(wù)的提供。在不少公共服務(wù)領(lǐng)域，民間和社會資本都有意愿、有能力參與，應(yīng)積極鼓勵，形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化服務(wù)格局，滿足不同層次需求，促進民間和社會力量與公共機構(gòu)相互補充，相互促進。同時，也必須考慮不同公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律，合理確定民間和社會力量的參與方式和參與程度。
第二，明確區(qū)分營利和非營利機構(gòu)，采取差別化管理方式。從國際經(jīng)驗看，民間和社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展有不同目標和方式，在管理方面也必須實施差別化政策。對于營利機構(gòu)，應(yīng)按照企業(yè)模式進行管理，照章納稅。對于非營利機構(gòu)，應(yīng)堅持激勵與約束并舉的原則，一方面，依據(jù)公益性原則，在稅收、土地、委托服務(wù)等方面給予支持；另一方面，也要依法控制非營利機構(gòu)的資產(chǎn)處置和剩余分配。此外，還要充分認識到民間和社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展的局限性。從國際經(jīng)驗看，在公共服務(wù)的提供方面，還沒有民間和社會力量成為主導(dǎo)的先例。
——加快推進影響長期發(fā)展的特殊領(lǐng)域政策調(diào)整。
第一，盡快調(diào)整完善人口和計劃生育政策。30多年來，針對過大的人口壓力，我國實施了嚴格的計劃生育政策，生育率快速下降。目前，學(xué)界普遍認為我國的生育水平遠低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現(xiàn)了低于1的超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，我國生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。同時，按照國際經(jīng)驗，城市化、工業(yè)化和受教育水平提高等因素還會進一步加劇這一趨勢。人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)。鑒于這種現(xiàn)實，建議盡快調(diào)整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎。否則，越晚越被動。