今年春季開學，陜西榆林的學生將吃上15年免費教育大餐。

　　延長免費教育年限、擴大受惠人群范圍，是政府富而思教的理念轉型。然而，現階段復雜的教育矛盾、艱難的體制改革、失衡的資源分配，讓這項看起來很美的政策，注定要面對眾多詰問。

　　有人擔憂“好心辦了壞事”，免費教育雖降低就學成本，卻可能加劇擇校風潮、擴大城鄉鴻溝；有人質疑“不會跑就想著飛”，義務教育尚待完善，與其上下攤薄資金，不如集中力量攻堅。榆林的15年免費教育，究竟是“星火燎原”還是“曇花一現”？

　　編 者

　　榆林個案

　　免單54萬學生需投4.32億元，政府財力成免費前提

　　今年春季開學，陜西榆林市的全日制普通高中生和學前兩年、三年幼兒將會享受一項新福利免收學費和保教費。加之當地2012年實施的義務教育“零收費”政策，“實現15年免費教育”的說法不脛而走。

　　一個西部地級市，卻率先碰觸了“北上廣”都尚在討論的教育議題，很多人的第一印象往往是作秀。不過對榆林來說，錢不是什么大問題。依托于豐富的能源礦產，榆林被外界形容“富得流油”，財力雄厚。

　　根據市教育局提供的數字，榆林實行義務教育階段學校“零收費”落實資金16171萬元，2013年春季開學后普通高中免費每年所需資金13980萬元、學前三年免費所需資金13066萬元，三者相加約4.32億元，預計最終惠及大約54萬名在校生。

　　數字能否轉為切實優惠？記者走進榆林市沙峁鎮唯一一所學校沙峁九年制學校，該鎮所在的神木縣先于全市實行了15年免費教育。

　　“目前全校小學初中共有在校生233人，附屬幼兒園有學生37人。”沙峁九年制學校校長阮林軍介紹，每學期開學初，由學校申報在校生數和寄宿生數，經教育局、財政局審定后，聯合下發指標文件到各學校，補助資金由財政專戶撥入教育局專戶，再由教育局專戶分撥到各校，“2012年秋季，學校‘五免一補’加上公用經費、蛋奶工程經費，總計補助51萬元。”

　　“這些年孩子就沒有自己買過課本、作業本，也沒有交過學費，村里也沒見有輟學的情況。”沙峁鎮倉上村村民喬彥林算了一筆賬，“兩個娃上學不掏錢，每年能給家里省下六七千元，對農民家庭來說，不是一個小數。”

　　“以前開學的時候，很多家長申請減免學費，交不起干脆就不上了。”神木縣職教中心（職業中專學校）校長王文藝說，可能流向社會的學生，如今因為免費教育又走回校園，“2012年的畢業生2900人中，有一半考上了大學。”

　　府谷縣也于2011年實行了15年免費教育，2010年，當地學前教育入園率為73.8%，2012年為93.8%，初中畢業生升學率從2010年的73.3%上升到2012年的94.3%。

　　搶跑隱患

　　15年免費或加劇城鄉教育差距，“能源興教”非長久之計

　　榆林市的搶跑，領先的不僅是“北上廣”。在今年年初發布的香港施政報告中，15年免費教育剛剛提上議事日程。香港教育局局長吳克儉曾表示，整個政策可在數年內成形，并在5年內付諸實行。

　　“政府能把財政向教育傾斜，做法值得鼓勵，但免費教育不只是免掉學費那么簡單。”華中師范大學教育學院院長涂艷國認為，在解決教育矛盾的進程中，存在著優先級的問題。“辦好義務教育才是重中之重，均衡化完成了沒有、擇校杜絕了沒有，這是當地政府首先需要回答的問題。”

　　因為財力殷實，神木縣成為榆林的教育高地之一，加之免費教育的福利，2萬名在園幼兒中，有1/3來自外地。“寄宿生數量增加了，加重了學校寄宿的負擔。”神木縣教育系統黨委書記李廣智坦言。