允許農民帶著土地權利進城落戶，不得剝奪他們的合法財產權，為進城農民留后路。記者從今天（2月27日）在西安召開的全省農村工作會議上了解到，今年我省將抓1000個千人以上的新型農村示范社區建設試點，確定5個縣開展職業農民培育試點，完成陜南、陜北7.6萬戶、28.8萬人搬遷任務。

　　本次全省農村工作會議主要任務是貫徹落實黨的十八大精神，落實中央和省委決策部署，總結2012年和過去10年農業農村發展成就，重點研究推進城鄉一體化、促進城鄉共同繁榮的政策措施，安排部署當前和今后一個時期“三農”工作。

　　省委副書記、省農村工作領導小組組長孫清云作工作報告，副省長、省農村工作領導小組副組長祝列克主持會議并作總結講話，省人大副主任吳前進，省政協副主席祝作利出席會議。

　　會上，延安市、安康市，高陵縣、旬陽縣、大荔縣、神木縣做了交流發言，并對2012年度農業技術推廣成果進行表彰。會議期間，與會代表還分組討論了《中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快推進城鄉發展一體化 促進城鄉共同繁榮的若干意見（草案）》。

　　推動資源要素向農村流動

　　會議提出，要加大城鄉統籌發展力度，通過統籌城鄉規劃，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施和生態環境建設，統籌社會事業發展，統籌城鄉勞動就業和社會保障，統籌城鄉社會管理等方面工作，建立城鄉統一的要素市場和市場體系，推動資源要素向農村流動，帶動城市服務功能向農村延伸，縮小城鄉社會事業發展和公共服務差距，建立城鄉統一的社會保障體系，探索新型農村社區管理體制，形成城鄉協同發展的良好局面。

　　著力解決農民工市民化問題

　　會議提出，要深化農村產權、戶籍制度、征地制度、金融制度等領域改革，逐步破解城鄉二元體制。今年開始，每年每個市將抓一個縣試點，5年完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推行城鄉統一的居住證制度，著力解決農民工市民化問題，讓農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、住房租購、文化服務等基本權利，實現城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。提高農民在土地增值收益中的分配比例，做到農村建設用地與國有土地“同地、同權、同價”，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤產生的土地增值收益，要全部用于農業、農村和農民。加大農村集體土地使用權和農村住宅所有權抵押貸款試點，構建政策性、合作性、商業性金融結合的新型農村金融體系。

　　試點建1000個新型農村示范社區

　　會議提出，要進一步加大城鎮化建設力度，以31個重點示范鎮建設為重點，完善基礎設施和公共服務功能建設，使小城鎮成為農民創業就業、幸福生活的重要載體和幸福家園。允許農民帶著土地權利進城落戶，不得剝奪他們的合法財產權，為進城農民留后路。大力倡導“山下川、川進鎮、鎮進城”梯次搬遷，今年陜南、陜北完成陜南、陜北7.6萬戶、28.8萬人搬遷任務。今年開始，全省將抓1000個千人以上的新型農村示范社區建設試點，優先解決“空心村”問題，撤小村建大村，以經濟基礎較強、區位優勢明顯、具有民俗文化特點、人口較多的村為基礎，合并建立中心村，有條件的地方建立新型社區。

　　農業園區將被作為基本農田保護

　　會議提出，要積極創新農業生產經營體制，培育新型經營主體，構建農業社會化服務新機制。繼續鼓勵農民興辦專業合作社和股份合作社，支持發展聯合社。推動龍頭企業和農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現雙方共贏。推廣農技服務的“大荔模式”，形成公益性服務和經營服務結合、專業服務和綜合服務協調的新型社會化服務體系。引導土地向專業大戶、家庭農場、農業合作社和現代農業園區流轉，研究制定現代農業園區保護條例，把現代農業園區作為永久性基本農田保護，禁止借園區開發建設之名搞非農項目開發。同時，今年省上將確定5個縣開展職業農民培育試點，研究制定職業農民認定標準和準入制度，完善培訓體系和配套政策。(西部網)