地方債到底有多少，歷來(lái)眾說(shuō)紛紜。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院緊急部署，自8月起，對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，目前我省審計(jì)工作已經(jīng)啟動(dòng)。
省政府辦公廳7月31日下發(fā)明電，要求各級(jí)政府和部門(mén)積極配合，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各市、縣、區(qū)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。
根據(jù)分工，審計(jì)署駐西安特派員辦事處負(fù)責(zé)省本級(jí)和西安市政府本級(jí)，西安市蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、高陵縣本級(jí)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)及所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)。文件要求，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)”的原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求、高質(zhì)量地完成好此項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。
分析認(rèn)為，國(guó)務(wù)院此舉意在為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革“掃雷”。審計(jì)署此前公布，截至去年年底，36個(gè)地方政府的債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，其中16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%，包括9個(gè)省會(huì)城市。
與2011年的首次地方債審計(jì)相比，這次增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)，涵蓋了全部政府系統(tǒng)，是幾年來(lái)影響力最大的一次審計(jì)。必要時(shí)還可向涉及地方政府性債務(wù)的其他相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。審計(jì)報(bào)告將于今年10月中旬前提交國(guó)務(wù)院。（記者陳琳實(shí)習(xí)生林迅）
>>>都審計(jì)啥
落實(shí)每筆債務(wù)的單位和項(xiàng)目
此次將審計(jì)五級(jí)政府截至2012年底和2013年6月底的政府性債務(wù)情況。每一筆債務(wù)都要落實(shí)到具體的單位、項(xiàng)目和資金。
在中央一級(jí)，主要審計(jì)中央政府負(fù)有償還、擔(dān)保和救助責(zé)任的債務(wù)。并將了解中國(guó)鐵路總公司的相關(guān)債務(wù)和中國(guó)進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行的金融債情況。
針對(duì)省、市、縣，重點(diǎn)查2011年以來(lái)，地方政府負(fù)有償還、擔(dān)保、救助責(zé)任的3類債務(wù)增長(zhǎng)變化情況。以及通過(guò)新的舉債方式形成的債務(wù)，包括通過(guò)融資租賃、集資、回購(gòu)（BT）、墊資施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于公益性項(xiàng)目，由非財(cái)政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的其他相關(guān)債務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)部分，重點(diǎn)審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、墊交稅費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育等原因形成的債務(wù)；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司通過(guò)舉借等方式形成，用于公益性項(xiàng)目的相關(guān)債務(wù)。
>>>審計(jì)重點(diǎn)
分析賣地償債的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)
本次將重點(diǎn)審計(jì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化。重點(diǎn)分析以土地出讓收入為償債資金來(lái)源的債務(wù)規(guī)模及償債風(fēng)險(xiǎn)變化。同時(shí)分析鐵路、公路、地鐵等項(xiàng)目的債務(wù)規(guī)模及償債風(fēng)險(xiǎn)變化。以及分析地方政府融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力和償債風(fēng)險(xiǎn)變化。
同時(shí)將重點(diǎn)審查債務(wù)舉借、管理和資金使用，其中包括有無(wú)以信托貸款、銀行理財(cái)產(chǎn)品、融資租賃、集資、回購(gòu)（BT）、墊資施工、延期付款，以及向企業(yè)法人直接借款、以個(gè)人名義借款等方式舉借政府性債務(wù)。
在資金使用上，將特別注意有無(wú)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)投向高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，有無(wú)投資建設(shè)“形象工程”、樓堂館所，有無(wú)債務(wù)資金閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。記者陳琳
>>>風(fēng)險(xiǎn)解讀
高負(fù)債或?qū)е裸y行壞賬潮
債務(wù)總量的不斷擴(kuò)張意味著風(fēng)險(xiǎn)增大，泡沫增多。那么，倘若一直舉債發(fā)展，會(huì)有什么樣的后果？后果將由誰(shuí)埋單？
寅吃卯糧影響可持續(xù)發(fā)展
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉表示，一定的負(fù)債對(duì)城市建設(shè)而言是必須的，但要控制在一定范圍內(nèi)。“地方政府債務(wù)過(guò)高，最終是要還的。怕的就是某些政府行為的短期化，通過(guò)短期內(nèi)的高負(fù)債來(lái)實(shí)現(xiàn)這一屆政府的業(yè)績(jī)，不管以后，所以寅吃卯糧，影響到可持續(xù)發(fā)展，包括環(huán)境和債務(wù)等，有些東西不可挽回。”