以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村戶籍變成城市戶籍就是城鎮(zhèn)化了，還要通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人的生活質(zhì)量。為了解當(dāng)前陜西省農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)合同簽訂及勞動(dòng)爭(zhēng)議解決、居住服務(wù)、進(jìn)城落戶等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)現(xiàn)狀，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研——
　　調(diào)查顯示，目前陜西省農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)680.3萬人，外出農(nóng)民工465.8萬人，每月平均工作25.1天。雖然農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的水平有較大提高，但與農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有一定距離。
　　公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未完全延伸
　　據(jù)調(diào)查，近年來，陜西省各級(jí)政府和部門為做好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)積極行動(dòng)，但公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有完全延伸到農(nóng)村，農(nóng)民只有在進(jìn)城后，才有機(jī)會(huì)享受到免費(fèi)職業(yè)介紹、指導(dǎo)簽訂合同等就業(yè)服務(wù)。調(diào)查顯示，全省農(nóng)民工通過中介組織和政府單位介紹就業(yè)的僅占6.6%，而通過親朋好友介紹就業(yè)的占46.2%，自發(fā)外出打工的為45.5%。外出農(nóng)民工中，參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占28.1%。培訓(xùn)內(nèi)容主要以“引導(dǎo)性培訓(xùn)”為主，涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的少。另外，農(nóng)民工管理部門眾多，培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)一，資金利用效率低，難以形成有效合力。
　　維權(quán)意識(shí)待加強(qiáng)
　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然全省各地法律援助平臺(tái)建設(shè)比較完善，但農(nóng)民工知之甚少，對(duì)政策法規(guī)也不甚了解。農(nóng)民工遭遇勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，不是群體上訪釀成極端事件，就是忍氣吞聲，選擇無奈放棄。安康市調(diào)查顯示，當(dāng)遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，94%的農(nóng)民工選擇“放棄解決”，2%的農(nóng)民工選擇“找用工單位解決”，僅有4%的農(nóng)民工選擇“找勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)解決”。
　　醫(yī)保地域限制需突破
　　農(nóng)民工在城市大多從事臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，2006年陜西省已將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障范圍，但在具體實(shí)施過程中，由于絕大多數(shù)農(nóng)民工參加了戶籍地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又相對(duì)較高，因而農(nóng)民工及用人單位參加城鎮(zhèn)醫(yī)保積極性不高。調(diào)查顯示，僅有4.2%的進(jìn)城農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，參加工傷保險(xiǎn)的僅占13.7%。
　　公共住房服務(wù)滯后
　　現(xiàn)行保障房制度下，廉租房、限價(jià)房和經(jīng)適房的申請(qǐng)需要城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工只能申請(qǐng)公租房，但數(shù)量有限。大多數(shù)農(nóng)民工游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。而對(duì)價(jià)格高的商品房，絕大多數(shù)農(nóng)民工望塵莫及。據(jù)寶雞、安康、略陽縣調(diào)查，當(dāng)前尚沒有農(nóng)民工能夠享受政府公共住房保障服務(wù)。80.9%的農(nóng)民工主要居住在出租房或者單位宿舍、工棚，購(gòu)買商品房居住的僅占0.4%。隨著城中村和棚戶區(qū)改造進(jìn)程的加快，房租上漲進(jìn)一步加大農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)和就業(yè)成本。47%的農(nóng)民工希望政府能夠提供保障性住房，53%的農(nóng)民工希望用人單位改善農(nóng)民工居住環(huán)境。
　　業(yè)余文化生活貧乏
　　城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)是農(nóng)民工融入城市生活的重要橋梁。調(diào)查顯示，目前針對(duì)農(nóng)民工提供的公共文化服務(wù)活動(dòng)偏少，加上農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，閑暇時(shí)間少，大多數(shù)農(nóng)民工沒有太多機(jī)會(huì)享受到城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，陜西省農(nóng)民工每月平均工作25.1天，43.9%的農(nóng)民工每天工作超過8小時(shí)。大多數(shù)農(nóng)民工的業(yè)余文化活動(dòng)就是“看電視”。
　　農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育困難
　　政策為農(nóng)民工隨遷子女在打工地享受基本教育資源和服務(wù)創(chuàng)造了條件。但相對(duì)于義務(wù)教育，農(nóng)民工子女學(xué)前教育就學(xué)凸顯困難，機(jī)構(gòu)少，費(fèi)用高，使很多低齡兒童成為農(nóng)村的留守兒童。安康市調(diào)查顯示，農(nóng)民工隨遷幼兒只能進(jìn)入收費(fèi)較高的民辦幼兒園，每學(xué)期的收費(fèi)是4500元，高出公立幼兒園一倍以上。
　　農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿強(qiáng)烈
　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社保、住房等公共服務(wù)主要與戶籍掛鉤，沒有城鎮(zhèn)戶籍，無法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，因此，進(jìn)城農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城落戶愿望較為強(qiáng)烈。