據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，最近，發(fā)生在湖南省益陽市南縣的一場行政訴訟官司，引發(fā)了輿論的普遍關(guān)注。因為這看起來是一起少有的，下級政府狀告上級政府的案件。

　　具體來說就是南縣三仙湖鎮(zhèn)人民政府，因為一個漁場集體土地的所有權(quán)認定的糾紛，將南縣國土資源局和南縣人民政府告上法庭。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將自己的“頂頭上司”——縣級政府推上被告席，是維護自身權(quán)益還是另有隱情？

　　湖南益陽南縣三仙湖鎮(zhèn)人民政府將自己的“上級單位”南縣人民政府和南縣國土資源局告上了法庭。輿論漩渦中的原被告雙方都不約而同的向記者表示，這不過是一場普通的行政訴訟。不存在“跟上級單位叫板”。

　　南縣國土資源局法制股股長戴玉泉：在提起訴訟之前，他做了一個異議登記的，15日內(nèi)，必須向人民法院提起訴訟，這是有規(guī)定的。

　　三仙湖鎮(zhèn)政府所做的異議登記是關(guān)于三仙湖鎮(zhèn)漁場的土地權(quán)屬問題。2005年南縣國土資源局向三仙湖鎮(zhèn)漁場頒發(fā)了集體土地所有權(quán)證。證件上標(biāo)明，土地所有權(quán)人是“南縣三仙湖鎮(zhèn)漁場村民集體”。在過了將近十年之后，三仙湖鎮(zhèn)人民政府提出，南縣國土資源局對三仙湖漁場錯誤頒發(fā)了土地所有權(quán)證書，應(yīng)予以撤銷。三仙湖鎮(zhèn)漁場的土地所有權(quán)應(yīng)屬于三仙湖鎮(zhèn)政府所有。

　　三仙湖鎮(zhèn)黨委書記黃群：當(dāng)時辦那個證的時候，是國土部門，可能認為，一是為了迎接上面的檢查，二就是這個程序手續(xù)不規(guī)范，當(dāng)時的開發(fā)公司和魚塘在2000年的時候就已經(jīng)分別成立了，辦事員在沒有通過政府程序沒有到位的情況下就頒了那本證，南縣原先頒的證全部都收集回去了，只有這本證沒有收集回去，所以就遺留了問題在這里面。

　　在接受記者采訪時，南縣國土資源局法制股股長戴玉泉也表示，2005年，國土資源局在向三仙湖鎮(zhèn)漁場頒發(fā)集體土地所有權(quán)證時，可能存在工作誤差。

　　戴玉泉：：當(dāng)時辦證的時候是一村集體土地所有權(quán)的初次登記，他初次登記的時候可能有一些物權(quán)在調(diào)查的時候出現(xiàn)了一些誤差，調(diào)查的時候可能沒有調(diào)查清楚。

　　但這樣的說法，引起了三仙湖鎮(zhèn)漁場的質(zhì)疑。三仙湖鎮(zhèn)漁場代理律師嚴(yán)曙光認為，三仙湖鎮(zhèn)和南縣國土資源局的說法站不住腳：

　　嚴(yán)曙光：辦證的過程中間是經(jīng)過鄉(xiāng)政府認可了的，并且這個證已經(jīng)辦了十年了，不是一年兩年。鎮(zhèn)政府知道這個辦證的過程和結(jié)果，你們都是一清二楚的，十年之后，你們再來起訴，起訴期限早已經(jīng)過了。按照鎮(zhèn)政府的要求，把這個資料交給鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)政府認可同意的，把資料交給國土局了。這個東西是鎮(zhèn)政府已經(jīng)認可的事實，如果這個土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所有的話，(不利于)對農(nóng)民權(quán)益的保護，會極大的損害漁場的整體利益。

　　實際上，關(guān)于三仙湖鎮(zhèn)漁場的土地權(quán)屬問題，三仙湖鎮(zhèn)漁場和三仙湖鎮(zhèn)政府之間早有爭議。爭議點在哪里？為什么最終選擇了行政訴訟的解決方式？

　　2000年，三仙湖鎮(zhèn)政府成立開發(fā)公司，將三仙湖鎮(zhèn)漁場5000多畝水面外包進行養(yǎng)殖，由三仙湖鎮(zhèn)政府管理，并收取承包費。而漁場剩余1000多畝的水面則歸漁場農(nóng)民使用。三仙湖鎮(zhèn)漁場漁民龍正南說，當(dāng)年開發(fā)公司管理的水面實際上是最初由三仙湖鎮(zhèn)漁場貸款開發(fā)，最終三仙湖鎮(zhèn)政府以減免稅費的方式將水面接管：

　　龍正南：把那個大面積開發(fā)出來的拿走了，就說把這塊面積的農(nóng)業(yè)稅先減免了，那個幾千畝面積由政府拿過去了。

　　龍正南說，因為享受不到國家“惠農(nóng)政策”，漁民生活困苦，2013年5月，三仙湖漁場以集體土地所有權(quán)證為依據(jù)，向鎮(zhèn)政府提出收回兩湖經(jīng)營管理權(quán)的要求。

　　龍正南：2013年五月份向上頭申請，我們漁場享受不到國家的“惠農(nóng)政策”，包括五保啊、低保啊都享受不到，包括其他同城公路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建啊，沒拿一分錢，一條主要公路爛了都沒錢。這塊土地證是我們的，這塊地是屬于我們的，所以去年我們就向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出收回經(jīng)營管理權(quán)，是這樣引起來的，他們不但不交回經(jīng)營管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向人民法院起訴，要把我們?nèi)嗣襁@里的八百多畝地，全部拿回去。

　　通過多次協(xié)商，鎮(zhèn)政府制定了關(guān)于漁場要求收回兩湖有關(guān)問題的處理方案。但由于開發(fā)公司承包戶們經(jīng)營利益等原因，開發(fā)公司、漁場以及鎮(zhèn)政府并沒能達成一致意見，三方產(chǎn)生了矛盾和糾紛。三仙湖鎮(zhèn)黨委書記黃群表示，三仙湖鎮(zhèn)政府向南縣國土資源局發(fā)函要求廢止?jié)O場集體土地所有權(quán)證并頒發(fā)新證，也是為了能夠盡快依法處理問題。

　　黃群：2013年8月份，我們政府拿了一個專門的處理意見，我們政府專門把開發(fā)公司和漁場合并起來成立一個漁場的管理委員會，他們不同意他們要全面接管。開發(fā)公司的承包戶堅決不同意交給漁場管理，他認為，這個漁場大幅面積是人民政府的是集體的，他們只跟開發(fā)公司或鎮(zhèn)政府發(fā)生經(jīng)濟往來或者承包關(guān)系，在兩者僵持不下，他們每天都要來上訪的情況下，唯有依法來解決這個問題才能真正解決。

　　對于三仙湖鎮(zhèn)政府是否擁有土地的所有權(quán)，三仙湖漁場代理律師嚴(yán)曙光也有不同看法：

　　嚴(yán)曙光：相關(guān)法律規(guī)定，如果是國有土地，國有土地的所有權(quán)人應(yīng)該是國家，那么由國務(wù)院代表國家行使國有土地的所有權(quán)人，國務(wù)院再把國有土地的管理工作委托給各級政府的國土資源資源的管理部門，所以鄉(xiāng)政府不可能擁有國有土地的所有權(quán)的，它管理權(quán)也沒有，管理權(quán)是由各級政府的土地資源管理部門也就是土地資源管理局來管理。

　　本案將于8月26日再次開庭審理。嚴(yán)曙光表示，假如法院支持了三仙湖鎮(zhèn)政府的訴求，三仙湖漁場不排除會繼續(xù)上訴。

　　嚴(yán)曙光：他們可能還是會上訴，就是通過依法維權(quán)。(記者 韋雪 實習(xí)記者 何楠)