為維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，防止“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案二次審議稿）》明確，只有四種情形才可修改規(guī)劃，且應(yīng)征求公眾意見：一是上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對(duì)下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；二是因國(guó)家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的；三是在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。

　　廣州擬立法防止“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的政策善意值得肯定。多年以來，民間就有一句順口溜，“政府一換屆，規(guī)劃從頭來；領(lǐng)導(dǎo)一交流，規(guī)劃便作休，”形象地詮釋了“一屆政府一張圖紙”、“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的城鄉(xiāng)建設(shè)弊端。于是我們往往看到，很多地方今天建明天拆，管不了多久又重建。如此純屬“瞎折騰”地重復(fù)規(guī)劃與建設(shè)，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且造就一批批的“短命建筑”，讓城鄉(xiāng)建設(shè)根本沒有喘息的機(jī)會(huì)。

　　雖然“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象存在多年，廣受公眾詬病，卻鮮有解決良方。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法和相關(guān)條件也有規(guī)定：經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改，但是，這些規(guī)定依然阻擋不了地方領(lǐng)導(dǎo)屢成“規(guī)劃之神”，依然遏制不了“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實(shí)施，全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”。此番廣州明確規(guī)定，只有四種情形才可修改規(guī)劃，就能對(duì)隨意修改規(guī)劃說“不”嗎？我看難。

　　事實(shí)上，換屆領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)換種規(guī)劃思路的深層根源，不在于我們常說的“規(guī)劃短視”、“規(guī)劃沒有前瞻性”等，而在于規(guī)劃背后的政績(jī)沖動(dòng)。當(dāng)一個(gè)城市在不停地除舊布新，常年都在“豪情萬丈”地大拆大建，是不是在給本屆領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)造一種“大建設(shè)、大發(fā)展”、“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的政績(jī)氛圍？而且“拆一次創(chuàng)造了GDP，再蓋一次又創(chuàng)造了GDP”，城市GDP就這樣被“高速增長(zhǎng)”。難怪李春城會(huì)成“李拆城”，季建業(yè)會(huì)成“季挖挖”。

　　不少地方，領(lǐng)導(dǎo)換屆就換種規(guī)劃思路的深層根源，還在于拆遷賣地背后的利益沖動(dòng)。近年來，土地價(jià)格快速上漲，土地財(cái)政成了很多城市大加追逐的對(duì)象，且讓地方政府變得富裕。搞起城市規(guī)劃來，就不再著眼于地方發(fā)展和民眾福祉等長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，而是打著賣地收入的小算盤，哪里有錢賺，規(guī)劃之筆就指向那里，甚至不惜對(duì)一些新建筑“痛下拆手”。這種為賣地而規(guī)劃，在讓土地財(cái)政越來越富裕之時(shí)，也讓某些官員從中漁利，肥了自己。

　　可以說，“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”之所以頑固，是因?yàn)楦鞣嚼婕m葛其間。廣州即使明確規(guī)定只有四種情形才可修改規(guī)劃，恐并不能遏制“換屆換規(guī)劃”之積弊。要減少政府隨意規(guī)劃，科學(xué)和民主是兩只不可或缺的抓手，要充分開展科學(xué)調(diào)研，積極吸納民眾意見，保障民眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，還要建立規(guī)劃失誤或短命責(zé)任追究制，讓亂規(guī)劃者付出代價(jià)。總之，要剔除城市規(guī)劃中發(fā)展不科學(xué)、政績(jī)不端正、腐敗因子活躍等因素。（本報(bào)特約評(píng)論員 何勇海）