讓《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)從“草案”變成正式條例，國(guó)務(wù)院只用了一個(gè)月的時(shí)間。

　　7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例(草案)》。8月23日，國(guó)務(wù)院正式公布了《條例》，規(guī)定10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度。隨后幾天，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)人立即召開(kāi)發(fā)布會(huì)解讀《條例》，工商總局也出臺(tái)配套方案，令企業(yè)信息公示制度有“操作指南”。這項(xiàng)被譽(yù)為“我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑”的《條例》，以“迫不及待”的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾面前。

　　參與該《條例》出臺(tái)前研討會(huì)的清華大學(xué)法學(xué)院商法研究中心主任朱慈蘊(yùn)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，工商登記證制度改革之后，成立一家企業(yè)的成本極低，但企業(yè)信息處于空白狀態(tài)，存在交易風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)建立企業(yè)信息公示制度顯得十分重要和必要，這也是《條例》出臺(tái)很快的重要原因。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙旭東也參與了該《條例》出臺(tái)前的研討會(huì)。他對(duì)記者說(shuō)，研討時(shí)各位專(zhuān)家認(rèn)為該法規(guī)實(shí)施條件成熟，并在法規(guī)的完整性、合理性等細(xì)節(jié)上進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了各級(jí)工商管理部門(mén)搖號(hào)審查、違法企業(yè)進(jìn)入“政府黑名單”等措施。

　　企業(yè)信息公開(kāi)到了“不破不立”的時(shí)候

　　去年年底以來(lái)，我國(guó)在降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻方面有兩項(xiàng)大動(dòng)作，一是《公司法》大修，二是今年3月的工商登記制度改革。這兩項(xiàng)改革之后，成立企業(yè)從實(shí)繳制變?yōu)檎J(rèn)繳制，從“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”，改傳統(tǒng)年度檢驗(yàn)制度為年報(bào)備案制度。

　　公眾明顯感受到的是，創(chuàng)辦一家企業(yè)變得容易了。國(guó)家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)提供了佐證。今年3~7月，全國(guó)每天誕生企業(yè)1.05萬(wàn)戶(hù)，比去年增長(zhǎng)53%，注冊(cè)資本為537億元，較2013年增長(zhǎng)104%。

　　“注冊(cè)公司時(shí)只要你滿(mǎn)足一般條件，工商部門(mén)就會(huì)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記過(guò)程中工商部門(mén)不負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性審查，也不實(shí)質(zhì)驗(yàn)資，企業(yè)完全自治。這樣一來(lái)如果沒(méi)有企業(yè)信息披露的制度，市場(chǎng)秩序很可能會(huì)混亂，兩個(gè)交易對(duì)手沒(méi)有公共的渠道去了解對(duì)方的基本信息，在交易時(shí)會(huì)因調(diào)查出現(xiàn)交易成本上升等情況。”朱慈蘊(yùn)解釋說(shuō)。他認(rèn)為，在新的成立公司規(guī)則誕生之后，企業(yè)信息公開(kāi)到了“不破不立”的時(shí)候。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱(chēng)，工商登記制度改革之后，釋放了極大的創(chuàng)業(yè)熱情，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，個(gè)體戶(hù)的數(shù)量降低了，更多人愿意成立有限責(zé)任公司，但這也帶來(lái)了一些問(wèn)題。“企業(yè)為社會(huì)和老百姓提供了各種各樣的商品，很多產(chǎn)品都是和生命相關(guān)，如果沒(méi)有質(zhì)檢、企業(yè)沒(méi)有誠(chéng)信，將會(huì)給公眾帶來(lái)很大的危害”。他認(rèn)為，為了避免“一放就亂”的情況，需要進(jìn)一步提升公開(kāi)性和透明度，我國(guó)推行《條例》實(shí)屬必要。

　　這種擔(dān)憂(yōu)在《公司法》大修時(shí)也曾出現(xiàn)，不少人擔(dān)心創(chuàng)業(yè)門(mén)檻降低，實(shí)惠和風(fēng)險(xiǎn)一同進(jìn)門(mén)。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海是《公司法》大修的主推者，他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，《條例》的出臺(tái)緩解了他的擔(dān)憂(yōu)，《公司法》大修降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，當(dāng)改革進(jìn)入“第二季”時(shí)應(yīng)注重維護(hù)交易安全，鼓勵(lì)投資興業(yè)。

　　“如果僅僅降低了投資準(zhǔn)入門(mén)檻，但是不建立信用信息查詢(xún)體系，交易安全就得不到保護(hù)，即使注冊(cè)的企業(yè)再多，這些企業(yè)可能也找不到交易伙伴，也就沒(méi)有商業(yè)機(jī)會(huì)。所以，企業(yè)信息公示條例的頒布，有利于推動(dòng)工商登記改革的可持續(xù)順利進(jìn)行，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)廣大民眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。”劉俊海說(shuō)。

　　“黑名單”促企業(yè)走向誠(chéng)信

　　再好的政策，執(zhí)行力不夠也難以發(fā)揮作用。在建立企業(yè)信息公示平臺(tái)達(dá)成共識(shí)后，如何保證企業(yè)申報(bào)信息的真實(shí)性成為專(zhuān)家們討論的重點(diǎn)。

　　讓朱慈蘊(yùn)印象深刻的是，討論會(huì)上的焦點(diǎn)之一是要不要約定每年各級(jí)工商管理部門(mén)的抽查企業(yè)申報(bào)信息比例，最終決定采取搖號(hào)的形式抽查企業(yè)。趙旭東表示，這改變了監(jiān)管部門(mén)的管理方式，降低了監(jiān)管成本，省去了各級(jí)工商管理部門(mén)內(nèi)部做浪費(fèi)人力、物力且沒(méi)有目標(biāo)性的大型調(diào)查，卻能夠達(dá)到同樣的監(jiān)管效果。

　　這在《條例》中有所體現(xiàn)，政府根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)，確定抽查的企業(yè)，組織對(duì)企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。建立舉報(bào)制度，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)。

　　同時(shí)，針對(duì)企業(yè)不按照規(guī)定公示信息的行為，《條例》作出了一些約束性規(guī)定，主要包括：經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，信用修復(fù)制度，政府通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并區(qū)別情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

　　此外，另一項(xiàng)懲罰措施是進(jìn)入“政府黑名單”，其嚴(yán)厲程度引發(fā)公眾關(guān)注。根據(jù)《條例》規(guī)定，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中，政府應(yīng)將企業(yè)信用作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　趙旭東認(rèn)為，這是《條例》中最富創(chuàng)新性的一項(xiàng)設(shè)計(jì)，建立違法企業(yè)“黑名單”將會(huì)限制企業(yè)的無(wú)信用行為，公開(kāi)名單之后所有政府部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者都會(huì)看到，違法企業(yè)將會(huì)“一處違法，處處受限”。

　　朱慈蘊(yùn)稱(chēng)，“這對(duì)企業(yè)是很大的壓力，如果工商管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)的信息是虛假的，企業(yè)會(huì)進(jìn)入‘黑名單’體系，喪失信用對(duì)企業(yè)是非常嚴(yán)重的損失，這會(huì)讓企業(yè)通過(guò)自我約束的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)建立誠(chéng)信體系，會(huì)起到很大的幫助作用”。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的又一項(xiàng)措施

　　眾多專(zhuān)家認(rèn)為，《條例》的出現(xiàn)是這屆政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的又一項(xiàng)措施，是政府轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)嘗試。

　　在汪玉凱看來(lái)，《條例》將對(duì)企業(yè)的事前監(jiān)管變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，工商登記制度改革的內(nèi)容中先照后證、取消企業(yè)年檢制改為報(bào)告制等對(duì)企業(yè)提供了很大的方便，但不易于各級(jí)工商管理部門(mén)的監(jiān)管，《條例》使得各級(jí)工商管理部門(mén)有據(jù)可查，加大企業(yè)誠(chéng)信度，是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系中的重要部分。

　　劉俊海稱(chēng)，改革開(kāi)放30多年，企業(yè)無(wú)師自通地學(xué)會(huì)了利益最大化的理念，產(chǎn)品不合格等喪失信用的事件時(shí)常出現(xiàn)，企業(yè)之間互相欺詐的情況也很多，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種情況更要注意。在中國(guó)的企業(yè)亟須升級(jí)換代之時(shí)，建立企業(yè)信息公示系統(tǒng)有利于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上保持競(jìng)爭(zhēng)力。

　　值得注意的是，企業(yè)信息公示制度并非“落子無(wú)悔”。《條例》還為企業(yè)信用修復(fù)提供機(jī)制保障，企業(yè)可以對(duì)自行公示的信息進(jìn)行糾錯(cuò)，被列入“黑名單”的企業(yè)可以申請(qǐng)移出。

　　事實(shí)上，根據(jù)注冊(cè)資本登記制度改革的要求，從今年3月1日開(kāi)始，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)全部開(kāi)通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線(xiàn)運(yùn)行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實(shí)現(xiàn)公示。經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)行和完善，系統(tǒng)將于10月1日開(kāi)始，正式開(kāi)通運(yùn)行企業(yè)年報(bào)公示功能和企業(yè)即時(shí)信息公示功能。

　　劉俊海曾嘗試過(guò)使用此系統(tǒng)，但他發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的更新速度還不夠快，假如有人出賣(mài)股權(quán)，一周后才在系統(tǒng)內(nèi)更新，這同樣存在一定風(fēng)險(xiǎn)，他建議系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有效、完善。本報(bào)記者 陳璐