整合后的礦場由于長期停工，設(shè)備已銹跡斑斑。李鵬 攝

　　河南新密朝令夕改致近10億元民資被套牢

　　采石建材是河南省新密市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。為解決小、散、亂等問題，該市自2009年起推動(dòng)采石場整合升級(jí)，要求將314家企業(yè)整合為22家。但在企業(yè)完成整合后，新密市遲遲不予驗(yàn)收。2012年12月，新密市又對(duì)整合后的礦場采取斷電、斷路等措施。至今當(dāng)?shù)卣疀]有給出任何理由。此事導(dǎo)致近10億元民資被套，上萬人失業(yè)。

　　莫名關(guān)停21個(gè)月

　　位于鄭州市西南部的新密市石材資源豐富，是鄭州及周邊地區(qū)重要的石料建材供應(yīng)基地。新密市內(nèi)曾有千余家采石場，歷經(jīng)多年整合，到2009年仍有314家。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)夭墒袠I(yè)資源整合，2009年6月，新密市委市政府下發(fā)《新密市采石場綜合整治實(shí)施方案》，成立綜合整治辦公室，設(shè)置了單個(gè)企業(yè)年產(chǎn)20萬立方米以上石材、必須采用全密閉生產(chǎn)線及安全除塵設(shè)備等整合標(biāo)準(zhǔn)，要求限期將全市采石企業(yè)數(shù)量由314家整合為22家，并對(duì)采石企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、依法繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)予以明確。

　　然而，這個(gè)方案甫一實(shí)施即遭到強(qiáng)烈抵制。企業(yè)普遍認(rèn)為，采石企業(yè)擁有合法采礦手續(xù)，并投入了大量資金和設(shè)備，既然政府下令整頓就必須給予合理補(bǔ)償。但政府整合方案中并沒有相關(guān)補(bǔ)償條款。隨后，整合工作在礦企大規(guī)模上訪中陷入停滯。

　　2010年5月，新密市政府結(jié)合河南省及鄭州市非煤礦山整合政策，又出臺(tái)了《新密市非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案》，除保留原方案的基本內(nèi)容外，對(duì)采石場場區(qū)道路、辦公設(shè)施等也作出了硬性規(guī)定，并增加了由整合礦場支付退出企業(yè)整合成本的內(nèi)容，同時(shí)承諾對(duì)整合礦場簡化辦事程序，一站式限時(shí)辦結(jié)各種手續(xù)。

　　盡管對(duì)政府將整合成本全部壓在企業(yè)身上的做法不完全認(rèn)可，但考慮到長遠(yuǎn)利益，22家整合企業(yè)還是加快兼并重組、支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款、繳納相關(guān)費(fèi)用，相繼辦理了各種合法證件。

　　2011年11月是新密市政府確定的整合期限。22家礦企此時(shí)才發(fā)現(xiàn)，整合礦場數(shù)量經(jīng)當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)已經(jīng)變成了28家。更令他們沒有想到的是，在此后近一年時(shí)間里，當(dāng)?shù)卣冀K不組織驗(yàn)收，致使20多家企業(yè)無法開工。

　　2012年12月，新密市政府在沒有任何名義的情況下，又對(duì)所有整合后的礦場實(shí)施斷電、斷路等關(guān)停措施。而就在當(dāng)年，鄭州市將新密市定位為能源、建材、原材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)并在《鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030)》中予以明確。截至今年9月，28家采石企業(yè)已經(jīng)被莫名關(guān)閉21個(gè)月。據(jù)測算，多數(shù)采石企業(yè)的投資規(guī)模都在4000萬元以上，被套牢的民資近10億元。

　　礦企停工農(nóng)民失業(yè)

　　半月談?dòng)浾呦肓私猱?dāng)?shù)貫槭裁床或?yàn)收反而關(guān)掉整合礦場，但新密市委市政府始終拒絕接受采訪。新密市委宣傳部一名工作人員含糊其辭地表示，不讓開工，主要是擔(dān)心群眾對(duì)采石企業(yè)污染有意見。

　　半月談?dòng)浾卟稍L了解到的情況與這一解釋大相徑庭。在采石企業(yè)密集的新密市袁莊鄉(xiāng)方溝村，一名村干部告訴記者，全村1006人，只有600畝地，是省級(jí)貧困村，勞力基本都在石場打工和跑運(yùn)輸。

　　“石場停工，許多人只好跑出去找活兒。”這名村干部說，石場開工的時(shí)候，還能給村里人捐個(gè)資、請(qǐng)個(gè)戲、修個(gè)路，如今這些福利都沒有了。全市石場停工，讓來自鄰縣的石料運(yùn)輸車多了起來。記者采訪時(shí)看到，村前的一條公路已經(jīng)被石料車堵死，車隊(duì)往來帶起漫天的塵土，反而讓村里的環(huán)境堪憂。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，年產(chǎn)20萬立方米以上的采石場，一般需要七八十個(gè)工人，再加上與采石相關(guān)的運(yùn)輸、設(shè)備維修和餐飲等行業(yè)，采石行業(yè)停工造成的失業(yè)人數(shù)過萬。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，停工令整個(gè)行業(yè)年損失產(chǎn)值超10億元，一些礦場企業(yè)遭受重創(chuàng)，金融和社會(huì)穩(wěn)定等問題凸顯。

　　鄭州瑞方建材有限公司于2009年整合了周邊10多個(gè)小采石場，其投資的2000多萬元中，有銀行貸款近400萬元，民間高息借貸1000多萬元，公司每月支付的各項(xiàng)利息就高達(dá)30余萬元。

　　記者采訪了解到，其余20多家礦場的情況和瑞方建材相仿。由于當(dāng)初舉債整合，不少企業(yè)都借有數(shù)百萬甚至上千萬元月息三分到五分的民間高息貸款。而為了討說法，群訪性事件不斷發(fā)生，其中規(guī)模數(shù)百人的省市兩級(jí)上訪就有4次。

　　“不能這樣莫名其妙地一聲不吭”

　　響應(yīng)政府號(hào)召投入巨資，卻又被政府莫名關(guān)停，相關(guān)企業(yè)遭受沉重打擊，對(duì)政府的失信行為非常氣憤。

　　鄭州瑞方建材有限公司的負(fù)責(zé)人方書奎曾是方溝村的“雙強(qiáng)型”村支書，企業(yè)停工后，他變賣房產(chǎn)用于還息，一夜返貧，并從頗有威望的村干部變成訪民。

　　投資4000多萬元的河南華豫石料有限公司總部位于深圳，在全國擁有數(shù)十處采石場礦。2012年政府強(qiáng)制關(guān)閉礦場后，華豫公司將所有設(shè)備拆卸運(yùn)回了滎陽；2014年3月，聽說要開工，公司將設(shè)備運(yùn)回重新組裝，在得知還是不讓開工后，又拆了設(shè)備……公司負(fù)責(zé)人劉洋說：“這不是企業(yè)經(jīng)營有問題，純粹是政府說話不算數(shù)。”

　　投資4300萬元的新密市基泰建材有限責(zé)任公司建成后一直沒有開工。公司守著礦山，搞基建時(shí)還要到外地買石頭。而新密全市行業(yè)停產(chǎn)，使整個(gè)周邊地區(qū)石料建材的價(jià)格從每立方米35元漲至45元到50元。晚于新密市進(jìn)行行業(yè)整合的滎陽、登封等地，已經(jīng)將石料賣到了新密市場。

　　盡管當(dāng)?shù)貓龅V企業(yè)通過申請(qǐng)、上訪等各種途徑要求政府對(duì)關(guān)停作出解釋，但始終沒有得到任何回應(yīng)。半月談?dòng)浾邤?shù)次提出采訪要求，也都被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門拒絕。

　　許多企業(yè)質(zhì)疑，資源整合時(shí)地方政府一分錢補(bǔ)償款不出，是整合企業(yè)接過了包袱，并且還按政府要求讓被兼并收購的企業(yè)簽訂了“不再上訪”承諾書，可如今響應(yīng)政府號(hào)召的企業(yè)成了棄兒，并從手續(xù)齊全企業(yè)變成了現(xiàn)在的手續(xù)不齊，整合究竟目的何在？

　　據(jù)這些企業(yè)介紹，為了使政府關(guān)停場礦的做法不被詬病，新密市在整合完成后將采礦許可證的有效期縮短為半年，而企業(yè)開工前憑借采礦證還需要辦理安全生產(chǎn)證和環(huán)評(píng)等手續(xù)，這個(gè)周期至少在半年以上。這就意味著開工手續(xù)沒有辦齊，采礦許可證就已過期，安全生產(chǎn)證和環(huán)評(píng)等其他手續(xù)也要重新辦理，企業(yè)只能待在政府設(shè)置的“死循環(huán)”中，永遠(yuǎn)無法取得合法的開工手續(xù)。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，盡管全行業(yè)一直停工，但政府財(cái)政困難借款、公益捐款甚至稅源不足時(shí)，都會(huì)找上企業(yè)。一名場礦負(fù)責(zé)人說：“我們幾十年的積累都砸到了山上，企業(yè)死活，政府要給個(gè)話兒！我們的要求很簡單，如果政府讓干，究竟要滿足什么條件？如果不讓干，也直接說明，不能這樣莫名其妙地一聲不吭！”(記者 李鵬 梁鵬)