按照黨的十八屆三中全會要求，黨中央、國務院對新一輪財稅體制改革進行了全面部署，這是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，必須結合湖南實際，積極、穩妥地推進，努力構建可持續的現代財政制度，為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現湖南長治久安提供財政制度保障。

　　一、完善財政轉移支付制度，促進基本公共服務均等化

　　科學合理的財政轉移支付制度，對于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化具有重要作用。湖南財政實力較弱，各級財政對上級轉移支付的依賴程度較高。如何按照黨的十八屆三中全會關于“完善一般性轉移支付增長機制”，“清理、整合、規范專項轉移支付項目”的要求，把轉移支付管理好，是我省新一輪財稅體制改革的重中之重。一方面，改進一般性轉移支付管理。在轉移支付比例上，逐步增加一般性轉移支付比重，厘清省市縣事權與支出責任，逐步減少縣級財政配套。在轉移支付方向上，突出保工資、保運轉、保民生，著重保障就業養老、社會救助、教育醫療等基本公共服務，決不能用財政的錢修大辦公樓、大馬路、大廣場。在轉移支付方式上，把原則性和靈活性更好地結合起來，在保持政策連續性、穩定性的前提下，進一步改進和完善現行“因素法”，重點增加革命老區、民族地區、貧困地區的轉移支付，逐步縮小地區間基本公共服務差距。另一方面，加強專項轉移支付管理。湖南的省級專項已從512個壓減到126個，壓縮率達75%，有力提高了財政資金使用效果。當前，還要進一步甄別、減少現有專項，逐步取消競爭性領域專項，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，力爭2015年財政專項數量壓縮到100個以內；建立有進有退的動態調整機制，打破財政專項數量只增不減、資金只多不少的觀念，該進的進、該退的退，該增的增、該減的減；建立公開、透明、公正、有監督、受制約的專項支出程序和制度，采取“負面清單”的辦法，明確什么不可以公開，其余都必須公開，同時改革專項資金審批分配方式方法，確保審批分配結果公正。

　　二、深化預算管理制度改革，構建規范的現代預算制度

　　黨的十八屆三中全會提出“實施全面規范、公開透明的預算制度”目標。國務院按照新修訂的預算法，發布關于深化預算管理制度改革的決定，明確了預算改革的總體方向和具體任務。我們要結合湖南實際，加強實踐探索，力求取得突破性進展。一是完善預算體系。在編制公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算、“三公”經費預算的基礎上，研究編制各級政府性債務預算，并在政府性基金預算中，將土地、礦權收入單獨編制預算。二是提高預算透明度。更加主動地接受人大和社會對預算、財政收支的監督，凡是編制了預算的，都要向同級人大報告，讓人大代表看得清楚、算得明白。擴大公開范圍，推進政府預決算、部門預決算、專項轉移支付、民生支出、地方政府債務、預算績效信息、財稅政策和規章制度“七公開”；細化公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，部門預決算公開到基本支出和項目支出，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開，省級專項資金公開力爭實現重大產業類專項的全覆蓋。三是加強非稅收入管理。進一步清理、取消沒有法律法規依據、屬于政府基本公共服務、相關行政審批事項已經取消的行政事業性收費，全面深化涉企收費制度改革，發布行政事業性收費項目目錄，專項稽查已取消、停征、免征及降標項目執行情況。進一步優化和完善“收支兩條線”管理，逐步建立土地收入、礦權收入等與支出脫鉤機制，按照中央司法體制改革部署，建立法檢“兩院”非稅收入省級集中統一征管機制，在公檢法領域實現“收支脫鉤”。四是規范國庫資金管理。建立健全“以存促貸、獎貸掛鉤”的競爭性存款機制，存量賬戶保持穩定，新開財政專戶，盡可能采取招標方式選擇開戶銀行；將國庫資金、社保資金存款與各商業銀行的信貸投放掛鉤，提高各商業銀行服務地方經濟社會發展的積極性。積極探索盤活存量資金的模式，統籌國庫、專戶和公積金等資金，實行跨年度滾動平衡預算，建立省級重點基礎設施項目預撥資金機制，最大限度保障項目資金需要。實行國庫集中支付，進一步減少部門的銀行賬戶，限制財政資金尋租。

　　三、規范地方政府性債務管理，防范化解財政風險

　　黨的十八屆三中全會提出，“建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”。這些年來，湖南充分發揮政府性融資平臺作用，有力推動了基礎設施建設的加快發展和民生的進一步改善。同時，各級政府性債務規模不斷擴大，必須認真分析、適度控制。貫徹中央要求，必須堅持“疏堵結合、分清責任、規范管理、防范風險、穩步推進”的原則，建立“借、用、還”相統一的政府性債務管理機制，促進債務規模與經濟發展和財政收入水平相匹配、相平衡。一是完善債務舉借機制。根據交通、水利、能源等基礎設施建設的資金需求，明確可以舉債的部門，編制債務計劃，控制債務規模，確保我省政府性債務在可控范圍內?？刂婆e債類別，明確界定什么領域可以舉債、什么領域不可以舉債；對舉債過多、政策禁止或已建設完成的領域不準舉債，對確需建設的基礎設施領域，也要明確舉債范圍。控制舉債規模，細化債務報批制度，根據債務類別和規模，明確相應的報批程序。二是創新舉債融資方式。限制市縣BT、BOT項目，省級層面可靈活采用BT、BOT、PPP及債券、短期票據等形式，著力培育能夠發行企業債券的AAA級公司，想辦法把各平臺公司的現金流整合起來。盡早償還高息貸款，引進低息融資方式，減少利息較高的資金借用額度，縮短借用期限，政府性債務利息一般不高于7%。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵社會資本參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。三是科學分類管理債務。調整完善債務分類管理辦法，把政府性債務劃分為一般債務和專項債務，在測算地方政府性債務風險時，把保工資、保民生、保運轉等必要支出從公共預算中單列出來，不把必要支出變為舉債依據。進一步完善預警機制，在劃定基本的黃色、橙色、紅色預警標準的基礎上，采取控制新增債務規模、調減地方政府債券額度和一般性轉移支付資金、組織誡勉談話等措施予以警示。四是規范政府性融資平臺。穩步推進平臺公司與主管部門剝離，按照國企要求管理平臺公司，抓緊制定和完善相關管理辦法和規定。從嚴控制平臺公司數量，主營競爭性業務的平臺公司一律不批，確需新增的平臺公司，必須進行科學嚴密的論證。從嚴控制平臺公司經營范圍，明確各平臺公司以功能性業務為主，對競爭性業務嚴加控制。

　　四、加強財政資金監管，提高資金使用效率

　　管好用好財政資金，既是人民賦予政府的重大責任，也是更好地保障民生、造福全體人民的現實需要，更是建設廉潔政府的基本要求。一是加強財政資金績效評價。建立健全中央和省級財政專項資金使用績效評價制度，并逐步將績效評價覆蓋全省各級預算單位和所有財政資金?？茖W制定財政資金績效第三方評價機制，組織第三方參與評估，以防止變異、確保公正。加強績效評價結果運用，制定獎懲措施，明確相關單位責任，將資金績效的好壞，與工作獎懲、一般性轉移支付分配掛鉤，嚴格規范操作，減少工作隨意性。二是完善財政工作考核機制。在財政“省直管縣”體制下，財政工作考核直接與市縣利益掛鉤。要充分發揮財政考核機制的“指揮棒”作用，重點圍繞規范預算編制、優化支出結構、盤活存量資金、加強債務管理、控制財政供養人員規模、加快支出進度等指標，對財政部門層層實行考核，進一步強化縣級財政管理責任，引導市縣財政部門提高財政收入質量，優化財政支出結構，保障民生政策落實，提高財政資金使用效益。三是穩步推進政府購買服務。既不將政府職責轉嫁給社會，也不大包大攬，增加財政支出壓力。我省已出臺推進政府購買服務的實施意見和試點方案，初步選擇保障性住房后續管理、機關后勤、養老服務等7個領域先行試點。下一步，要在政府購買公共服務領域引入競爭機制，加強政府購買服務操作流程、績效評價、信息公開、監督問責等制度建設，從機關運轉開始突破，從后勤、信息化、文印等環節入手，并結合事業單位分類改革，逐步拓展到其他方面。

　　推進新一輪財稅體制改革是經濟體制改革的關鍵點和突破口，也是構建現代財政制度的基礎性工作。必須深刻領會、認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，結合實際制定切實可行的政策措施，狠抓落實、穩扎穩打，力求取得實實在在的成效，有力促進經濟社會持續健康發展。