制圖：張芳曼

　　為加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，財(cái)政部、民政部、國(guó)家工商總局近日印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，自2015年1月1日起施行。就辦法的相關(guān)具體內(nèi)容和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。

　　買(mǎi)什么

　　重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的項(xiàng)目

　　“突出公共性和公益性，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一個(gè)基本原則。特別是與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，有利于轉(zhuǎn)變政府職能的項(xiàng)目，將予以重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。比如，政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

　　管理辦法規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的包括：基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府履職所需輔助性事項(xiàng)（見(jiàn)圖表）。

　　“管理辦法明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則和重點(diǎn)，指導(dǎo)性目錄也更加細(xì)化具體。這將有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成改善公共服務(wù)的合力，加快社會(huì)急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有助于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體系，盡快補(bǔ)上“短板”，提高公共服務(wù)水平和效率。

　　怎么買(mǎi)

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織

　　辦法明確，按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。作為社會(huì)力量提供服務(wù)的承接主體，則包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。辦法明確提出，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

　　“健全購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，完善購(gòu)買(mǎi)程序，是解決好‘怎么買(mǎi)’的關(guān)鍵。辦法對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體都做了嚴(yán)格規(guī)定，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以確保整個(gè)過(guò)程公平公正。”白景明說(shuō)。

　　辦法規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則，組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視，并及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求等相關(guān)信息。同時(shí)，按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

　　承接主體則應(yīng)具體依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單等。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

　　“對(duì)于事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)這一點(diǎn)很重要。”白景明解釋說(shuō)，一些事業(yè)單位本來(lái)就有財(cái)政撥款，當(dāng)這些單位在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，財(cái)政支出賬需要算清楚。不能既要財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，又要財(cái)政掏錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，防止出現(xiàn)“兩頭占”的情況。

　　如何才能買(mǎi)得好

　　建立綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果和資金使用績(jī)效

　　日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確提出，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，2015年實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的比例，要達(dá)到公共服務(wù)項(xiàng)目資金的30%左右，有條件的部門(mén)和地方可進(jìn)一步提高比例。

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，怎樣確保這些錢(qián)花到實(shí)處、花出效果？

　　辦法要求，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需支出。承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)臺(tái)賬，接受和配合相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　同時(shí)，推動(dòng)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　同時(shí)，對(duì)承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單。

　　“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。因此必須將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于全過(guò)程，強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任，加強(qiáng)成本效益分析，不斷提高財(cái)政資金使用效益。”白景明認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)審結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，形成制度接受公眾監(jiān)督。（李麗輝）