新政出臺，明確國家高新區新時期發展目標——以確定的“高新”發展戰略，應對不確定的風險挑戰

　　“從園區到區域，從區域到全球，走出園區，走出區域，走向全球，國家高新區的開放創新應該是全面的。”

　　周京艷 張惠娜 劉彥君

　　經過30多年的發展，國家高新區已經成為我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，成為國民經濟發展的支撐點和增長點。2020年7月13日，國家高新區迎來新的發展節點，國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這是時隔近30年后，國務院再次發布的關于支持國家高新區的政策性文件。《意見》明確了新時代國家高新區的“高新”定位，確定了國家高新區發展的總體目標：創新驅動發展的示范區、高質量發展的先行區。

　　面對外部環境的不確定性，《意見》確定的“高新”定位和“雙區”目標，為國家高新區在不確定性時代的發展指明了確定性方向，給出了確定性措施。

　　“不確定性”是這個時代的主題詞

　　習近平總書記曾指出，“當今世界正面臨百年未有之大變局。”這個論斷揭示了當今世界的時代特征。“不確定性”成為這個時代的主題詞。

　　人類社會發展到今天，經濟、科技均處于前所未有的水平。但是，人類所面臨的挑戰與風險也越來越多，國家發展環境越來越復雜。新冠肺炎疫情在全球范圍內的暴發，對國際格局產生了深刻影響，給經濟增長帶來了顯著的負面影響，更是給未來經濟發展帶來了不確定性。

　　應對安全與發展的不確定性，自主創新成為必由之路。在過去的30多年中，國家高新區在轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用。面對諸多不確定的新形勢，國家高新區在建設創新型國家、支撐高質量發展中應該繼續發揮作用。

　　集聚高端資源，為創新活動奠定基礎

　　堅持“高新”發展定位，圍繞創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的總體發展目標，《意見》從自主創新能力和開放創新力度、企業和產業層面、創新生態等方面，對國家高新區發展進行了全面部署，以確定性措施來應對外部環境的不確定性。

　　第一，提升自主創新能力。成為創新驅動發展的示范區，關鍵是提升自主創新能力。只有提升了自主創新能力，才能引領高質量發展，成為高質量發展的先行區。在未來，高新區要集聚高端創新資源，為創新活動奠定基礎。要通過吸引培育一流創新人才，成為創新人才高地。創新成果只有應用于社會才能發揮其最終價值，因此要強化技術和成果的轉移轉化，讓創新成果為社會所用，讓創新成果真正造福于人。

　　第二，加大開放創新力度。在跨界、融合的時代，關起門來搞創新難以成功。國家高新區要成為創新驅動發展的示范區，既要充分發揮區域創新的重要節點作用，推動區域協同發展，也要實現國家高新區之間的互補，打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體，還要加強與國際創新產業高地的聯動發展，深度融合國際產業鏈、供應鏈、價值鏈，融入全球創新體系。從園區到區域，從區域到全球，走出園區，走出區域，走向全球，國家高新區的開放創新應該是全面的。

　　第三，激發企業創新發展活力。發展高新技術企業、培育科技型中小企業是國家高新區發展的重點任務。在未來，國家高新區將是科技型企業的聚集地，高新技術企業要繼續發展壯大，要積極培育科技興中小企業，只有全面激發企業的創新活力，自主創新才能落到實處，創新驅動發展示范區的目標才有可能達成。

　　第四，推進產業邁向中高端。要想提升我國產業競爭力，產業發展必須邁向高端。在未來，國家高新區一方面要大力培育發展新興產業，另一方面要做大做強特色主導產業，發展新技術、新產品、新業態、新模式，培育出世界級的創新產業集群，提升產業競爭力，成為參與全球科技競爭合作的前沿陣地。

　　第五，從管理走向治理，打造創新生態共同體。進入新的發展階段，跨界和融合成為主要特征，其結果是新賽道、新事物、新需求不斷產生。面對新形勢，舊的管理模式已經不適合，必須由過去的管理轉向治理，打造園區生態共同體，讓創新真正成為經濟的內生變量，促進經濟的高質量發展。

　　以確定性措施應對不確定性的發展環境，國家高新區定能建設成為創新驅動的示范區、高質量發展的先行區。有了這些明確的、具體的措施，即使面對發展環境的不確定性，國家高新區也能成為創新驅動發展戰略的主力軍，成為高質量發展的引領者，在自主創新的過程中，不斷開辟新賽道，為建設世界科技強國作出貢獻，為建設現代化經濟體系提供支撐。

　　(作者單位：北京科技戰略決策咨詢中心)