新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要出臺(tái)

　　到2035年健全高效鐵路治理體系

　　□ 本報(bào)記者 梁士斌

　　到2035年，全國(guó)鐵路網(wǎng)20萬公里左右，形成全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈和全國(guó)1、2、3天快貨物流圈，鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，健全人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系。近日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán))出臺(tái)《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，提出了中國(guó)鐵路2035年、2050年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，描繪了新時(shí)代中國(guó)鐵路發(fā)展美好藍(lán)圖。

　　《規(guī)劃綱要》對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平，著眼加快推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展、效率變革和動(dòng)力變革，全面打造世界一流的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)供給、安全水平、經(jīng)營(yíng)管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐，提出了從2021年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。

　　率先建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)

　　《規(guī)劃綱要》提出，到2035年現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)率先建成。鐵路網(wǎng)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高效連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智慧升級(jí)，有效供給能力充沛。全國(guó)鐵路網(wǎng)20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達(dá)。到2050年，建成更加發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。

　　據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)展和改革部副主任丁亮介紹，鐵路部門將以“3張網(wǎng)+現(xiàn)代樞紐體系”為重點(diǎn)，打造世界一流的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。具體說，就是建設(shè)以高鐵主通道為骨架、區(qū)域性高鐵銜接延伸的高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市和50萬人口以上城市高鐵通達(dá)，相鄰區(qū)域省會(huì)間基本實(shí)現(xiàn)3小時(shí)高鐵圈。

　　建設(shè)以普鐵干線為骨架、區(qū)域性普鐵銜接集散的普鐵網(wǎng)，連接20萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城際和市域(郊)鐵路，優(yōu)先利用高鐵、既有鐵路通道資源服務(wù)城際、市域客運(yùn)需求，形成城市群內(nèi)2小時(shí)城際交通圈，都市圈、特大及超大城市1小時(shí)市域通勤圈，打造軌道上的城市群和都市圈。按照“零距離”換乘要求，打造一批以鐵路客站為中心的綜合客運(yùn)樞紐，推動(dòng)干線、城際、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合和機(jī)場(chǎng)高效銜接；按照“無縫化”銜接要求，打造一批以鐵路物流基地為中心的綜合貨運(yùn)樞紐，完善多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、集散轉(zhuǎn)運(yùn)等功能。

　　率先建成智能高鐵

　　《規(guī)劃綱要》明確，到2035年，鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，鐵路科技創(chuàng)新體系健全完善，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控、先進(jìn)適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)鐵集團(tuán)科技和信息化部網(wǎng)信安全總監(jiān)張伯駒說，未來中國(guó)鐵路將朝著數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展方向不斷前進(jìn)。

　　《規(guī)劃綱要》提出，到2035年，智能高鐵率先建成的內(nèi)涵主要包括：在工程建造領(lǐng)域，建立完整的BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建基于BIM的鐵路工程協(xié)同設(shè)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)多源數(shù)據(jù)融合，研究掌握裝配式建筑設(shè)計(jì)和模塊化制造技術(shù)、數(shù)字孿生鐵路技術(shù)。在技術(shù)裝備領(lǐng)域，研制智能型復(fù)興號(hào)動(dòng)車組，實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里自動(dòng)駕駛功能，研發(fā)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)統(tǒng)化接觸網(wǎng)裝備，掌握智能牽引供電成套技術(shù)。研發(fā)高鐵智能調(diào)度集中系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行車運(yùn)行計(jì)劃的智能實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)整。在運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，全面推廣電子客票技術(shù)，實(shí)施了刷臉核驗(yàn)、候補(bǔ)車票等多樣化服務(wù)，努力打造管理高效、綠色節(jié)能的智能客站。

　　張伯駒說，列車控制系統(tǒng)是高鐵運(yùn)行的大腦和神經(jīng)，是高鐵安全的保護(hù)神。《規(guī)劃綱要》提出，自主研發(fā)新型智能列控系統(tǒng)。新型智能列控系統(tǒng)將利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、5G通信技術(shù)等構(gòu)成空天地一體化的列控系統(tǒng)。與傳統(tǒng)列控技術(shù)相比，實(shí)現(xiàn)軌旁電子設(shè)備從多到少、從有到無的轉(zhuǎn)變，是列控技術(shù)領(lǐng)域里程碑式的技術(shù)創(chuàng)新，需要攻克列車精確定位、多元融合測(cè)速、列車完整性檢查、移動(dòng)閉塞等關(guān)鍵技術(shù)難題。

　　國(guó)鐵集團(tuán)工電部通信信號(hào)處主管莫志松認(rèn)為，隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的成熟應(yīng)用，國(guó)鐵集團(tuán)正在研發(fā)新型列控系統(tǒng)。該系統(tǒng)將更高效、更智能、更環(huán)保。兩列車可以在緊緊追蹤的情況下安全運(yùn)行，列車追蹤間隔可由目前的最短3分鐘縮短到2分鐘左右，提高線路運(yùn)輸能力30%以上。通過采用北斗定位替代傳統(tǒng)的軌道電路，利用5G技術(shù)研究實(shí)現(xiàn)列車與列車間的直接通信，定位更準(zhǔn)，安全保障更強(qiáng)。

　　改革創(chuàng)新現(xiàn)代治理體系

　　《規(guī)劃綱要》提出，到2035年，健全完善人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系，安全預(yù)防及管控能力、應(yīng)急處置及救援能力全面提升，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障，鐵路交通運(yùn)輸事故率、死亡率大幅降低。

　　完善鐵路工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，建設(shè)鐵路精品工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全，確保新線依法高質(zhì)量開通運(yùn)營(yíng)，落實(shí)質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)制，完善鐵路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和質(zhì)量失信懲戒制度。

　　《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，完善和發(fā)展鐵路制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)一張網(wǎng)、全路一盤棋、鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，以制度優(yōu)勢(shì)提升鐵路治理效能，推動(dòng)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路制度體系，構(gòu)建完善的法治化運(yùn)行機(jī)制，提升依法治路和依法治企能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，完善中國(guó)特色國(guó)鐵現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)鐵路局集團(tuán)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位和安全主體責(zé)任，提升安全質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開發(fā)、增收創(chuàng)效、成本控制及科技創(chuàng)新等職能。

　　《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，到2035年，運(yùn)營(yíng)效率效益更加優(yōu)良。運(yùn)輸效率、資源配置效率、資本運(yùn)營(yíng)效率持續(xù)提升，市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量不斷躍升，主要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持世界領(lǐng)先，主要經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)位居世界前列，國(guó)鐵資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，國(guó)鐵集團(tuán)成為世界一流企業(yè)。