從因水結怨到聯(lián)手治水：一條跨區(qū)河流的變遷史帶來了哪些啟發(fā)
“曾經黑臭的清溪河變干凈了，現(xiàn)在小魚小蝦又回來了。”
66歲的嚴田介，是江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)圣塘村村民。他家就住在清溪河邊，夏日傍晚與同齡的玩伴下河洗澡，是童年記憶中的美好時光。可這樣的時光在上世紀90年代戛然而止——當地工業(yè)區(qū)的印染企業(yè)將污水排入河水，散發(fā)出的臭味令附近村民都不敢開窗。
直到幾年前，企業(yè)被要求必須達標排放，清溪河水質開始好轉。現(xiàn)在，嚴田介和村民們每天晚飯過后，總喜歡沿著河岸散步。
清溪河的水質好轉，有賴于近年來江浙兩地的聯(lián)合共治。
實際上，10余公里長的清溪河，是江蘇吳江與浙江秀洲兩地的界河。河的上游是江蘇省蘇州市吳江盛澤鎮(zhèn)，下游是浙江嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)。河流出了王江涇鎮(zhèn)，便又拐彎進入京杭大運河，然后蜿蜒匯向太浦河——一條從太湖引水至黃浦江的人工運河。
蘇州吳江區(qū)與嘉興秀洲區(qū)水系相通，多年來因水資源和水污染常發(fā)生紛爭。2017年，兩地打破區(qū)域行政壁壘，探索水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機制，同時建立聯(lián)合河長治水機制，對交界河流聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔、聯(lián)合治理等，讓問題快速得到解決，防止推諉扯皮。
澎湃新聞(.thepaper)采訪獲悉，該項機制實施兩年來，兩地多年的“宿怨”不僅冰釋，關系反而變得越來越密切，這種互助協(xié)作關系又給長三角區(qū)域加速一體化豐富了實踐、帶來了啟發(fā)。
兩地曾水污染而“結怨”
8月23日晚間，央視《新聞聯(lián)播》播出的畫面顯示，江浙交界處的清溪河水面碧波蕩漾，偶有水草浮動，兩岸綠草蔥蘢，一派江南水鄉(xiāng)的景象。來自蘇州吳江和嘉興秀洲兩地的治水人員，同坐在一艘船上，正在開展聯(lián)合巡查。
很難想象，在這條水流平緩的清溪河上，曾在19年之前掀起過巨大波瀾。
時間回溯至2001年，紡織印染業(yè)發(fā)達的上游吳江盛澤鎮(zhèn)，污水排入清溪河造成污染，導致下游——嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶的魚大面積死亡。
為此，當年11月22日凌晨，嘉興市秀州區(qū)王江涇鎮(zhèn)一帶的村民運用船只和機械，發(fā)起了一場所謂的“零點”行動。村民自籌資金100萬元，動用8臺推土機、數萬只麻袋，自沉28條水泥船，封堵了邊界河道麻溪港(浙江地界稱麻溪港，江蘇地界稱清溪河)。此事件在當時引起了中央領導高度重視。
公開報道稱，事件發(fā)生的第二天，由國家環(huán)保總局與水利部等國務院有關部委協(xié)調下，江浙兩省達成協(xié)調意見。國家環(huán)保總局要求，盛澤排出治污時間表，削減排污總量，污水必須達標才能排放。
事實上，兩地之間的跨界水污染宿怨已延續(xù)多年。
早在1993年，王江涇鎮(zhèn)就曾發(fā)生過由于上游污水造成大量死魚的事件。兩年后，200多名忍無可忍的王江涇漁民挑著死魚，闖進對岸的盛澤鎮(zhèn)政府，散發(fā)著腥臭味的死魚在政府院子里堆成了山。累積多年的矛盾，最終在2001年集中爆發(fā)，震驚了江浙兩省。
為此，“沉船斷河”雖然不久就平息了，但數十名養(yǎng)殖戶一紙訴狀，將盛澤20家印染企業(yè)告上法庭。最終，浙江高級法院終審判決，20家企業(yè)向養(yǎng)殖戶賠償共789.1萬元。
兩地激烈的矛盾倒逼兩地政府加強協(xié)作。2002年年初，蘇州市和嘉興市政府首次召開邊界水污染聯(lián)席會議，共同設立了由政府相關部門負責人組成的聯(lián)合辦公小組。同時，吳江區(qū)和秀洲區(qū)之間建立了行政監(jiān)察、信息披露和協(xié)商機制，這些探索和嘗試對邊界水質改善和預防跨界水污染產生一定效果。
打破區(qū)域藩籬，近鄰攜手“聯(lián)合治水”
直到2014年，江浙兩省分別實施了生態(tài)環(huán)境保護領導的專項行動，掀起了轟轟烈烈的治水行動。“一直以來，上下游、左右岸各自為政，治理缺乏協(xié)調性，這就使得交界河湖管護難度進一步增加。”蘇州吳江區(qū)河長辦副主任馬旭榮表示。
2017年7月，嘉興秀洲區(qū)聯(lián)合蘇州吳江區(qū)設立邊界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治辦公室，并正式設立跨省聯(lián)合河長制，攜手向交界黑臭河“開刀”。具體來說，跨省“河長”在日常工作中要對交界河流進行聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔、聯(lián)合治理等。
作為盛澤鎮(zhèn)圣塘村支部書記，張曉峰于2017年成為第一批村級河長。據他向《人民日報》介紹，每個季度，兩地河長進行一次聯(lián)合巡河，一路巡查、一路交流，兩地河長在巡河過程中不斷提出問題，并互相啟發(fā)，提出解決辦法。
為了方便聯(lián)合巡河，兩地還建立了名為“省際邊界聯(lián)防聯(lián)治”的微信群。群成員包括兩地環(huán)保部門的領導、各級河長等。河長們在共同巡河時發(fā)現(xiàn)污染問題后，可以在群里報告，兩地及時進行聯(lián)動，保證問題快速得到解決，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
聯(lián)合巡河的效果非常明顯。據蘇州電視臺報道稱，2018年4月，跨省“河長”聯(lián)合巡河時，摩托快艇忽然擱淺在淤泥里。經過了解，他們猛然發(fā)現(xiàn)，清溪河已經數十年沒有清淤，淤泥平均堆積達一兩米深，嚴重影響了水質改善和防洪安全。以前，下游的王江涇鎮(zhèn)一直想要清淤，但因為兩地各自為政，工程一直未能實施，“如今暢通的協(xié)作機制，讓清溪河終于迎來了清淤”。
2018年6月，嘉興秀洲區(qū)與蘇州吳江區(qū)簽訂合作協(xié)議，共同清淤。但清淤一度面臨很多困難，比如橫跨江浙兩地的萬米河道僅淤泥量就有100萬立方米，這么多淤泥往哪里堆放是個大問題。之后，雙方最終商定，由盛澤鎮(zhèn)和王江涇鎮(zhèn)各自騰出100畝農田，用于堆放淤泥，等淤泥處理好后再將農田復耕。
“沉積了40年的淤泥，幾個月就清除了，效率這么高，關鍵靠兩地的攜手合作。”張曉峰不禁感嘆。
對此，時任嘉興秀洲區(qū)長(現(xiàn)任秀洲區(qū)委書記)吳燕接受媒體采訪表示，該區(qū)與蘇州吳江區(qū)聯(lián)合治水，為長三角一體化戰(zhàn)略的推進做了探索。“(在治水方面做到)共建、共治、共防、共享，使得兩地能夠有更深的合作。”蘇州吳江區(qū)主要負責人李銘說。
協(xié)同治水，加速一體化進程
吳江區(qū)河長辦副主任馬旭榮向澎湃新聞表示，該區(qū)地處江浙滬兩省一市交界地帶，與上海市、浙江省有交界河道41條、湖泊10個，長度80多公里。這些交界河湖在自然屬性上是一體的，但受行政區(qū)劃分割影響，有的與交界省市互為左右岸，有的分屬上下游，情況極為復雜。
長期以來，以上河湖一直存在管理區(qū)域不清、信息溝通不暢、執(zhí)法行動困難等方面的困擾。比如，在河道保潔、污染治理等方面，左右岸、上下游無法同步推進，單方面治理徒勞無功，交界區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境質量也始終沒有得到根本改善。
2019年10月，國務院批復成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江全域納入示范區(qū)。示范區(qū)的建設為三地進一步打破行政壁壘、深化水生態(tài)環(huán)境跨界聯(lián)防聯(lián)治提供了契機，同時也為示范區(qū)更高質量一體化發(fā)展奠定了基礎。
據馬旭榮介紹，在與上海青浦區(qū)、嘉興嘉善縣簽署協(xié)同治水協(xié)議之后，2019年10月，三地聯(lián)合舉行“黨建引領長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水啟動儀式”，宣布建立“聯(lián)合河長制”。
另外，今年6月，吳江區(qū)還與昆山市、吳中區(qū)實行聯(lián)合河長互聘。馬旭榮說，目前，吳江所有交界河湖已經互聘了“聯(lián)合河長”，共計315人參與到協(xié)同治水的工作當中。
據蘇州吳江區(qū)披露的數據，如果以2010年數據作為參照，吳江全區(qū)水質達標率達從54%提高到了88%，7個太湖流域斷面達標率達到100%，水源地水質達標率保持100%。水質的改善，正助力吳江打造成為“水鄉(xiāng)客廳”和“最美太湖岸線”。
澎湃新聞記者 邱海鴻