黨的十九大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了一系列關(guān)鍵進(jìn)展：農(nóng)村貧困人口大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，為成功邁過打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)這一重要關(guān)口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)來看，在脫貧工作開展上，需要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”各個(gè)層面切入，這樣才能保障脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效，而生態(tài)環(huán)境則是關(guān)系脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)性的一個(gè)重要方面，需要給予高度的重視，這樣才能為脫貧攻堅(jiān)開拓新的發(fā)展實(shí)踐領(lǐng)域。
把環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一在最基本的民生之中。生態(tài)環(huán)境是公共物品，是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境則是公共服務(wù)，目的是使環(huán)境質(zhì)量改善和提升的成果為全社會(huì)共享。脫貧攻堅(jiān)同樣具有公共性，這項(xiàng)工作直接面向貧困地區(qū)和貧困群眾，直接同人民群眾打交道，其成果表現(xiàn)為全社會(huì)福利的共同提高。
從現(xiàn)實(shí)情況看，我國貧困地區(qū)往往是生態(tài)系統(tǒng)脆弱性強(qiáng)的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)都是民生的核心構(gòu)成要素，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中無法回避生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，環(huán)境底線對于貧困地區(qū)而言尤為重要。良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著取之不盡、用之不竭的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)保障，用脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)成果反哺生態(tài)環(huán)境，是貧困地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路。
在具體協(xié)同推進(jìn)過程中，環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)，根本在于明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線、紅線，也是守好貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。與此同時(shí)，在發(fā)展中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，這不僅是避免長期以來生態(tài)環(huán)境累積欠賬的需要，更是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中全面夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的需要。對于貧困地區(qū)而言，脫貧并非終點(diǎn)，而是走向富裕的起點(diǎn)，也是傳承生態(tài)文明理念、讓下一代享受當(dāng)代人生態(tài)文明建設(shè)成果的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一方面，要立足地區(qū)自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和傳統(tǒng)社會(huì)文化，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人民群眾最廣泛的利益；另一方面，政府在提供生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長福利公共服務(wù)的同時(shí)，要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民主體作用，建立公眾參與的有效機(jī)制，通過滿足其日益增長的對美好生活的需求激發(fā)其投身于生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)中。
實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)雙贏。生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵特征在于形成以循環(huán)、高效、可持續(xù)為準(zhǔn)則，與長效增收、穩(wěn)定脫貧的理念不謀而合。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)通過相互融合與促進(jìn)，謀求貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。
從發(fā)展理念上，摒棄依靠外部力量的“等、靠、要”發(fā)展思想，無論是外部資金補(bǔ)貼還是技術(shù)力量注入都只能作為短期措施或催化劑，從長遠(yuǎn)看須提高貧困地區(qū)、貧困人口依托自身創(chuàng)造收入的能力，貫徹保護(hù)優(yōu)先的原則。從發(fā)展模式上，弘揚(yáng)人與自然和諧的偉大智慧，創(chuàng)新性地向生態(tài)環(huán)境要增長點(diǎn)，使傳統(tǒng)意義上貧困地區(qū)的交通、資源等劣勢轉(zhuǎn)變成綠色發(fā)展的優(yōu)勢要素，打造具有地方特色的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。開發(fā)納入生態(tài)環(huán)境的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，拓寬致富渠道，將綠水青山變成金山銀山。
同時(shí)，要處理好地方財(cái)政與社會(huì)資本的關(guān)系，綠色發(fā)展的成果同樣具有環(huán)境外部性，通過地方財(cái)政的示范引導(dǎo)吸引社會(huì)資本的參與，壯大發(fā)展規(guī)模、樹立發(fā)展品牌，形成自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，而非僅為社會(huì)資本所用。一是通過輸出環(huán)境質(zhì)量改善增強(qiáng)周邊地區(qū)以及更大地域范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ袑?shí)做好流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，使貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的正外部性通過合理的市場機(jī)制得到反映，使生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系構(gòu)架中的有機(jī)組成部分。二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與脫貧攻堅(jiān)的雙贏模式的需要，也是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機(jī)統(tǒng)一。
推進(jìn)全面脫貧與生態(tài)發(fā)展有效銜接，必須立足綠色發(fā)展，依靠綠色發(fā)展，突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活，圍繞提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，創(chuàng)新體制機(jī)制，抓穩(wěn)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收，抓牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的客觀需要。總之，在脫貧攻堅(jiān)工作中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的提升，促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和脫貧攻堅(jiān)成果鞏固雙贏的綠色政績觀。
作者：霍黎明