生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展

　　——寫在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開一周年之際 

　　本報(bào)記者 熊 麗

　　黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。

　　2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，從此上升為重大國家戰(zhàn)略——

　　“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”；

　　“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

　　中華民族的母親河黃河，正在唱響新時代的大合唱。

　　黃河治理，千秋大計(jì)

　　九曲黃河，奔騰向前。作為我國的第二大河，黃河流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀認(rèn)為，從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)著眼，把“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略，是新時代深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能、完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大布局，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　一年來，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，沿黃多個省份印發(fā)了工作要點(diǎn)或召開專題會議作出部署。

　　河南將圍繞生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承等重點(diǎn)領(lǐng)域，先期啟動具有引領(lǐng)性、示范性的八大標(biāo)志性項(xiàng)目；陜西明確22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將力爭全年完成營造林280萬畝，完成黃河流域水土流失治理與生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里；內(nèi)蒙古將抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加強(qiáng)環(huán)境污染治理、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用等方面工作；甘肅將推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)、隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理和祁連山保護(hù)等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)……

　　“沿黃省區(qū)總體處于北方經(jīng)濟(jì)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，將在很大程度上破解南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌表示。

　　重在保護(hù)，要在治理

　　黃河寧，天下平。千百年來，黃河與長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。但黃河又有著與長江不同的特點(diǎn)。

　　一方面，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。但另一方面，黃河水資源總量不到長江的7%，沿黃區(qū)域集生態(tài)環(huán)境脆弱、資源開發(fā)強(qiáng)度大和貧困集中連片等問題于一體，尤其是水土流失嚴(yán)重。

　　“相對來講，黃河流域涉及的區(qū)域面積也不小，但黃河沒有發(fā)達(dá)的航運(yùn)功能，在經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)比長江弱一些，重點(diǎn)承擔(dān)的是生態(tài)功能、水資源功能及農(nóng)產(chǎn)品保障功能。”陳耀說。

　　治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。“有多少湯泡多少饃”，水資源是最大的剛性約束。

　　“黃河流域不能再走過去粗放式的發(fā)展模式，整個流域要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加重要位置，尤其是要做好水資源的利用和保護(hù)。”陳耀認(rèn)為，要對黃河流域水資源實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃沿岸人口、城市和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的總原則，切實(shí)推動全流域用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

　　2019年，沿黃九省區(qū)生態(tài)建設(shè)成效初顯：青海草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上，黃河在四川省內(nèi)的干流及支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、草原綜合植被蓋度達(dá)85.6%；甘肅草原植被蓋度達(dá)到52.9%，入黃泥沙含量由20年前年均4880萬噸減少至去年的2254萬噸，減幅達(dá)50%以上……

　　生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)加速。水利部黃河水利委員會實(shí)施黃河下游生態(tài)調(diào)度，向河口三角洲生態(tài)補(bǔ)水，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。7月29日，通過近1個月的集中生態(tài)補(bǔ)水，黃河三角洲一次性連續(xù)補(bǔ)充淡水1.55億立方米，較近10年均值增加237%，創(chuàng)歷史新高。綜合監(jiān)測結(jié)果表明，黃河三角洲生態(tài)修復(fù)正實(shí)現(xiàn)快速良性演替。

　　制度建設(shè)不斷完善。財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局近日制定《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏。

　　8月31日，中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一綱領(lǐng)性文件必將推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展

　　黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，也是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。

　　“與長江流域類似，黃河上中下游地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，特別是黃河上中游有7個省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū)，與東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距。”陳耀表示，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，除了搞好大保護(hù)，還要解決流域地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，按照分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的思路，針對不同類型的地區(qū)提出不同的發(fā)展策略。

　　陳耀認(rèn)為，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黃河流域在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中具有重要地位。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展要與整個黃河流域的生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，打造高度集約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新動能。

　　“黃河流域各省區(qū)應(yīng)立足自身特色，為國內(nèi)市場和國際游客提供更高質(zhì)量的旅游觀光、康養(yǎng)、特色文化、綠色健康食品等產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)凸現(xiàn)特色、富有優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”馬慶斌說。

　　一年來，沿黃省區(qū)著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換提速。例如，作為我國目前唯一的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，山東提出，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以開放促改革促發(fā)展；陜西提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建蘋果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　“黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展依賴于沿岸中心城市，提升中心城市、城市群等優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，有利于高效利用資源，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。”陳耀認(rèn)為，要支持黃河流域各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建以中心城市為內(nèi)核引領(lǐng)都市圈乃至城市群，帶動整個流域高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

　　各地正在搶抓機(jī)遇加快布局。河南提出，高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，打造鄭州大都市區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，支持洛陽打造“洛陽智造”新引擎、擴(kuò)大開放引領(lǐng)新引擎、創(chuàng)新驅(qū)動升級新引擎、河洛文化鑄魂新引擎；陜西提出，繼續(xù)抓好《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，出臺西安建設(shè)國家中心城市的意見，推進(jìn)榆林、延安納入黃河“幾”字彎都市圈規(guī)劃范圍；甘肅提出，加快蘭西城市群交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場、民生、區(qū)域等互聯(lián)互通……

　　“未來經(jīng)過若干年的建設(shè)，整個黃河流域在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上會有明顯變化，沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量會有大的提升，新動能的發(fā)展動力將變得更強(qiáng)，人民群眾的獲得感、幸福感會更加明顯。”陳耀說。