織緊織密反腐敗涉外“法”網(wǎng)
“天網(wǎng)二〇二二”行動聚焦國際追逃追贓和跨境腐敗治理
□ 本報記者 陳磊
近日，“天網(wǎng)2022”行動正式啟動。
我國自2014年開始實施反腐敗國際追逃追贓“天網(wǎng)”行動。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國總計從120個國家和地區(qū)追回外逃人員9165人，其中紅色通緝的100名人員已有60名被追回。
接受《法治日報》記者采訪的反腐敗研究專家認為，“天網(wǎng)2022”行動與往年不同的是，在持續(xù)推進追逃追贓的同時，聚焦跨境腐敗治理。而隨著我國反腐敗涉外法律建設(shè)得到加強，今年將進一步健全完善反腐敗國際追逃追贓法律制度體系，織緊織密反腐敗涉外“法”網(wǎng)。
打好追逃追贓持久戰(zhàn)
深入推進“天網(wǎng)”行動
近日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室召開會議，研究部署2022年反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作，啟動“天網(wǎng)2022”行動。
其中，中央紀委國家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，公安部開展“獵狐”專項行動，中國人民銀行會同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，最高人民法院會同最高人民檢察院開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項行動，中央組織部會同公安部等開展違規(guī)辦理和持有證件專項治理等工作。
會議要求，反腐敗國際合作要始終保持追逃追贓高壓態(tài)勢，加大跨境腐敗治理力度，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標(biāo)。
在北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員彭新林看來，從會議信息中可以看出，今年的“天網(wǎng)”行動有新變化。
他分析說，一個是會議的主體由“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室”更名為“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室”，意味著在持續(xù)推進追逃追贓的同時，將加強與有關(guān)國家的執(zhí)法司法合作，加大跨境腐敗治理力度。
“另一個是將加強反腐敗涉外法律建設(shè)。今年應(yīng)該會進一步健全完善反腐敗國際追逃追贓法律制度體系，織緊織密反腐敗涉外‘法’網(wǎng)，為反腐敗國際合作和追逃追贓工作奠定堅實法律基礎(chǔ)，打好追逃追贓攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”彭新林說。
中國人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷認為，“天網(wǎng)2022”行動協(xié)調(diào)多個部門同步進行，從上、中、下游一體推進反腐敗國際追逃追贓，一并扎緊針對外逃人員的藩籬，將強有力地深入推進“天網(wǎng)”行動。
基本法律框架已建成
制度優(yōu)勢為治理提效
黨的十八大以來，黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作作出戰(zhàn)略部署，使之成為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要一環(huán)。
2014年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部等8家成員單位。
同年12月，涉嫌嚴重違紀違法潛逃美國的遼寧省鳳城市委原書記王國強回國投案自首，是此前十余年來第一個從美國主動投案的腐敗犯罪嫌疑人。2017年，遼寧省沈陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑8年，并處罰金90萬元。
2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。幾天后，原中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部總經(jīng)理戴學(xué)民被緝捕歸案，這是“百名紅通人員”公布后的首個落網(wǎng)人員。
“天網(wǎng)”行動開展以來，成效顯著。
中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)負責(zé)人肖培在2021年6月底的一次新聞發(fā)布會上介紹，截至2021年6月，我國總計從120個國家和地區(qū)追回外逃人員9165人，其中紅色通緝的100名人員已有60名被追回。
彭新林認為，近年來“天網(wǎng)”行動取得的豐碩成果及其外溢效應(yīng)的擴大，為今年深化“天網(wǎng)”行動打下了良好基礎(chǔ)，我國持續(xù)探索標(biāo)本兼治、追防并重的有效路徑，堅持追逃、防逃、追贓一體推進。
在鄧矜婷看來，黨的十八大以來，我國從兩個方面完善國際追逃追贓法律，一方面是完善刑事訴訟制度，另一方面是完善國際司法協(xié)助，比如引渡法為開展引渡工作提供法律依據(jù)；為加強刑事司法領(lǐng)域國際合作出臺了國際刑事司法協(xié)助法。
據(jù)彭新林介紹，黨的十八大以來，我國的刑事訴訟法、引渡法、國際刑事司法協(xié)助法、反洗錢法、監(jiān)察法等法律構(gòu)成了我國反腐敗國際追逃追贓的基本法律框架。
例如，刑事訴訟法規(guī)定了刑事司法協(xié)助原則，確立“刑事缺席審判程序”“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。這兩個特別程序分別對應(yīng)國際追逃和國際追贓，是反腐敗國際追逃追贓的重要法律武器。而監(jiān)察法在其“反腐敗國際合作”一章中，明確了國家監(jiān)察委員會在組織反腐敗條約實施以及追逃追贓防逃中的組織協(xié)調(diào)等職責(zé)。
“從形式上看，我國反腐敗國際追逃追贓法律規(guī)范體系漸趨完備。”彭新林認為，運用法治思維和法治方式開展追逃追贓成為行動自覺，國家監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域治理效能。
完善反腐敗涉外法律
全方位堵塞制度漏洞
近日，十九屆中央紀委六次全會工作報告公布，其中披露，“天網(wǎng)2021”行動追回外逃人員1273人，其中“紅通人員”22人、監(jiān)察對象318人，追回贓款167.4億元。
十九屆中央紀委六次全會工作報告還提出，加大跨境腐敗治理力度，加強反腐敗涉外法律建設(shè)。
彭新林認為，雖然“天網(wǎng)”行動成效顯著，有效策應(yīng)了國內(nèi)“打虎拍蠅”，形成反腐敗斗爭閉環(huán)，但當(dāng)前反腐敗國際追逃追贓存在的困難和挑戰(zhàn)仍然不少，“在科學(xué)性、針對性、有效性、完整性等方面，離建立‘長效’機制的要求還有差距，有必要進行完善”。
在他看來，必須堅持以法治思維和法治方式追逃追贓，就必然要求加強追逃追贓法律制度建設(shè)，夯實追逃追贓的法治基石，為追逃追贓提供有效法律依據(jù)和可靠程序保障，這正是構(gòu)建反腐敗國際追逃追贓長效機制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
“要重點完善違法所得沒收程序、刑事缺席審判程序以及反洗錢、引渡立法，實現(xiàn)勸返寬大處理制度化和規(guī)范化。”彭新林建議，此外，還要著力提高國際條約適用、境外執(zhí)法合作、大數(shù)據(jù)分析、綜合運用多種方式追逃追贓等能力，組建反腐敗國際追逃追贓專門隊伍，大力培養(yǎng)反腐敗國際追逃追贓專業(yè)化人才。
鄧矜婷建議，亟須完善追贓領(lǐng)域的制度規(guī)范，全方位堵塞制度漏洞，比如將潛逃人員的特定關(guān)系人、近親屬納入追贓的范圍，防止?jié)撎尤藛T通過特定關(guān)系人、近親屬轉(zhuǎn)移贓款，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到境外的贓款，通過法定程序予以追繳。