代表委員建言獻策糧食安全(經濟新方位·全媒看兩會)

　　發展糧食生產 提升產量品質

　　本報記者 邵玉姿 宋 宇

　　習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。

　　“糧食安全是治國安邦的頭等大事。”全國人大代表、河北柏糧糧食儲備有限公司董事長尚金鎖認為，堅持把保障糧食安全擺在突出位置，壓實各級政府主體責任，落實更嚴格的耕地保護制度，嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田離任審計制度，主產區要增加糧食產量，主銷區要確立糧食種植面積底線，主銷區和產銷平衡區要穩定和提高糧食自給率。

　　“妥善保管好糧食是保障糧食安全的題中應有之義。”尚金鎖表示，柏糧將繼續圍繞綠色儲糧、智能儲糧、精細儲糧，在小麥低溫綠色保鮮儲藏上尋求突破，為國家看好庫、為人民管好糧。他建議，加快推動糧食安全保障法出臺，拓寬糧食綠色倉儲融資渠道，健全新型糧食市場監測預警體系，進一步發揮科技節糧優勢。

　　習近平總書記強調，要保護農民種糧積極性，發展適度規模經營，讓農民能獲利、多得利。

　　“落實相關政策，提升糧食產量和品質，拉長產業鏈條，讓農民在糧食產業增值增效中獲得更大收益。”全國人大代表、河南省南陽市委書記朱是西介紹，近年來，南陽建立各類土地流轉服務中心，土地流轉面積460萬畝，托管面積3200萬畝次；培育新型農業經營主體，提高生產機械化水平，推廣噸糧田集成技術；發展農業龍頭企業，帶動各類新型農業經營主體合作共建優質糧生產基地，并完善與農民的利益聯結機制。

　　為更好保護農民種糧積極性，朱是西建議，進一步完善糧食主產區利益補償機制，在確定主產區種糧畝均收益標準的基礎上，明確國家財政和糧食主銷區補償金支付標準。還應全面實施完全成本保險和種植收入保險。

　　全面壓實責任 嚴格保護耕地

　　本報記者 郭雪巖

　　習近平總書記指出，耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。

　　“作為一個工業城市，盤錦能打造出‘盤錦大米’等品牌，是因為注重耕地保護、堅持保護優先的原則。”全國政協委員、遼寧省盤錦市政協副主席潘元松介紹，通過按“應劃盡劃”原則劃定永久基本農田、建設高標準農田、推廣“稻蟹共生”生態種養模式，以及減少農藥化肥用量、強化水環境保護、最大程度減少土壤污染等措施，近年來，盤錦有力保護了全市240萬畝耕地，特別是160萬畝優質稻田。

　　習近平總書記強調，農田就是農田，只能用來發展種植業特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度。

　　潘元松認為，目前一些地區確實存在破壞耕地事件時有發生、耕地總量減少、部分耕地質量減退等問題。“只有采取最嚴格的措施，才能把我們的命根子保護好。”

　　潘元松建議，一方面，要加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，堅決打擊耕地占優補劣問題。“各類項目建設中，不能讓耕地為項目讓路，要讓耕地保護優先原則體現在各方面的政策中、落實在建設的各環節中，堅決遏制耕地‘非農化’、基本農田‘非糧化’。”另一方面，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”。“要嚴格考核，定期、不定期地開展耕地保護專項督察，發現問題，及時糾正，防止問題蔓延；對不認真履行耕地保護責任的，嚴肅追責；對破壞、亂占耕地的違法犯罪行為，嚴厲打擊。”

　　加強科技創新 推進種業振興

　　本報記者 李茂穎 郭雪巖

　　習近平總書記強調，種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

　　“種業是農業的‘芯片’，是國家糧食安全和重要農產品供給的源頭保障。”全國政協委員、云南省農科院院長李學林介紹，云南的種質資源和農業氣候資源十分豐富，擁有各類作物資源近10萬份，蘊藏著巨大應用價值。

　　“現在，種業技術力量配置離發展要求有一定差距，在育種創新、知識產權保護、扶持政策等方面仍存在一些短板，亟待加強。”李學林說，目前種業科技整體自主創新能力和原創性理論不足，很多作物核心種質缺乏，品種同質化現象突出。

　　李學林建議，開展種業科技支撐行動，加大種質資源基礎鑒定評價工作力度、加強種業科研人才隊伍建設，著力解決種業關鍵技術研發和重大品種培育方面的痛點和難點。規劃建設種子生產基地，依托現有的國家及省級園區、種業基地，建設和完善一批示范場，以園帶點、以點帶戶，形成覆蓋不同生態區的農作物品種試驗體系。

　　深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位。“通過完善建設創新鏈，推動我國種業的高質量發展。”全國政協委員、安徽農業大學常務副校長馬傳喜建議，要促進“育繁推”一體化龍頭企業或復合型企業的發展，鼓勵企業加強與高校、科研院所在基礎性前沿性研究等方面開展合作，完善從種業基礎研究到應用研究的中間環節；健全品種審定和知識產權保護制度，加大對違規行為的懲戒力度，通過優化種業市場競爭環境，建立更加公平合理的市場準入機制，暢通種業創新要素流動，調動企業育種研發的積極性。

　　樹立大食物觀 保障各類供給

　　本報記者 申 茜

　　習近平總書記強調，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

　　“隨著生活水平的提高，人民群眾對食物結構的需求逐漸多元化。渝北區立足山地丘陵地區的實際，在保障糧食有效供給的同時，不斷優化農業產業結構，豐富農產品種類，更好滿足人民群眾的食物需求。”全國人大代表、重慶市渝北區委常委楊帆介紹，截至目前，渝北區累計完成21.37萬畝高標準農田建設；推進重點蔬菜保供基地，17萬畝柑橘、李子、梨等傳統優勢產業提檔升級；并充分利用水庫資源，發展1.6萬畝水庫生態漁業。下一步，渝北將聚焦現代設施農業、都市體驗農業、臨空高效農業三大發展方向，做大做強優質水果、綠色蔬菜、高端花卉等產業，向森林要食物，向江河湖海要食物，向設施農業要食物。

　　習近平總書記指出，要在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。

　　楊帆認為，目前一些地區依然存在基本農田與林地、園地相互重疊、管理打架等現象，“建議開展國土精準分類管理試點，明確哪些土地用于種糧食、哪些用于種經濟作物、哪些用于種樹木等，從而實現現代農業生產結構和區域布局的優化。”