畫(huà)面代替見(jiàn)面，電話替代對(duì)話：“不見(jiàn)面治理”滋生脫離群眾新苗頭
黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在信息化時(shí)代，各地普遍運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新應(yīng)用，創(chuàng)新群眾工作方式方法，“不見(jiàn)面審批”“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”等新治理方式提高了效率、便捷了群眾。
然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在此背景下也衍生出一些脫離群眾的新苗頭：有的基層干部不善、不愿、不屑與群眾面對(duì)面打交道，安排工作習(xí)慣微信吼吼、處理事情經(jīng)常電話問(wèn)問(wèn)、了解情況依賴表上看看。這種不良風(fēng)氣被一些干部自嘲為“不見(jiàn)面治理”，值得警惕。
基層干部脫離基層
“以上人員今天到醫(yī)院接種疫苗。”半月談?dòng)浾咴谝粋€(gè)村的工作群里看到，在一張名單圖片下面，緊接著這樣的通知。村干部說(shuō)，現(xiàn)在村里一般都在群里通知。這個(gè)村有近2000人，群里只有500人，加之不少老年人不用智能手機(jī)，經(jīng)常出現(xiàn)通知不到位的情況。
半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，雖然新技術(shù)新手段普及使用，帶來(lái)了一些工作便利，但在部分地方，有的基層干部與群眾的距離反倒“變遠(yuǎn)”，他們習(xí)慣坐在辦公室“遙控指揮”，了解情況靠匯報(bào)、部署工作用電話、考評(píng)工作看報(bào)告，“上網(wǎng)”代替“下基層”，出現(xiàn)“基層干部脫離基層”新苗頭。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，除了上級(jí)要求，平時(shí)很少進(jìn)村入戶。這種現(xiàn)象甚至出現(xiàn)在村干部群體，半月談?dòng)浾咴谝恍┐遄硬稍L時(shí)，經(jīng)常碰到村干部對(duì)本村村民不了解的現(xiàn)象，問(wèn)及某戶村民具體情況時(shí)，常常回答不上來(lái)，只好把村里的老干部叫來(lái)。
事實(shí)上，部分地方還出現(xiàn)“村干部不在村里居住”的現(xiàn)象。中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)村，在村里居住的兩委主干只有六七個(gè)。“白天來(lái)村里，晚上回縣城，有事就回來(lái)，沒(méi)事就不來(lái)。”當(dāng)?shù)赜懈刹空f(shuō)，他們的工作崗位在村鎮(zhèn)，生活重心在城里，與群眾是“蛙水關(guān)系”：需要時(shí)跳進(jìn)來(lái)，不需要時(shí)跳出去。
“不見(jiàn)面治理”的情況在城市社區(qū)也不少見(jiàn)。建于20世紀(jì)80年代的中部地區(qū)某小區(qū)下水管網(wǎng)雨污沒(méi)有分流，逢雨必澇，居民們經(jīng)常要蹚著半米深的水出行。一位老年居民說(shuō)，他們就這個(gè)問(wèn)題反映了多年，但一直在企業(yè)與政府之間“來(lái)回碰釘子”，直到前兩年舊城改造，這一問(wèn)題才得以解決。這名居民說(shuō)，他在小區(qū)住了半輩子，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期連街道干部都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。
怕見(jiàn)，懶見(jiàn)，煩見(jiàn)
調(diào)研中，干部群眾反映，“不見(jiàn)面治理”現(xiàn)象的出現(xiàn)，根子在于部分干部存在怕見(jiàn)、懶見(jiàn)、煩見(jiàn)群眾的三種不良心態(tài)。
——不善于與群眾打交道，“怕”見(jiàn)群眾。有的干部害怕與群眾打交道，對(duì)群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，被動(dòng)解決多、主動(dòng)化解少。有的年輕基層干部雖然學(xué)歷高，但與群眾打交道能力弱，做群眾工作時(shí)經(jīng)常“兩手一攤”、啞口無(wú)言；有的基層干部解決問(wèn)題能力不足，不但面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)辦法少，也不學(xué)習(xí)研究政策法規(guī)，碰到難題“兩眼一黑”。
某地政法委一名工作人員表示，他們單位領(lǐng)導(dǎo)講話句句不離群眾，時(shí)時(shí)表態(tài)要求下屬處置、化解好群眾矛盾，不留一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)死角，卻給不出好的辦法建議。有次被群眾“堵”到辦公室，面對(duì)群眾的詰問(wèn)，面紅耳赤、啞口無(wú)言。
——不愿意跟群眾打交道，“懶”見(jiàn)群眾。采訪中發(fā)現(xiàn)有一種脫離群眾、脫離實(shí)際的干部，他們既不愿做深入細(xì)致的調(diào)查研究，也不甘做精雕細(xì)琢的基礎(chǔ)性工作，熱衷于通過(guò)微信、電話聯(lián)系群眾，有工作需要群眾支持時(shí)，就在群里“吼一吼”，吼完就算落實(shí)完；上面要求了解群眾情況時(shí)，就通過(guò)電話形式搞個(gè)民意調(diào)查，問(wèn)完就算了解了。
半月談?dòng)浾呤崂砀鞯丶o(jì)檢部門通報(bào)的案例時(shí)了解到，有的基層干部在處理群眾信訪問(wèn)題時(shí)弄虛作假，在沒(méi)有同反映人聯(lián)系上的情況下，就向上級(jí)報(bào)告虛假辦理結(jié)果，引發(fā)信訪人多次重復(fù)上訪；有的村干部為完成上級(jí)下達(dá)的就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，濫竽充數(shù)，安排一級(jí)殘疾貧困戶參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所相關(guān)負(fù)責(zé)人則不聞不問(wèn)、失察失管。
——不屑于跟群眾打交道，“煩”見(jiàn)群眾。有的基層干部在思想上對(duì)群眾沒(méi)有“真感情”，奉行“對(duì)上講感情，對(duì)下講原則”等庸俗哲學(xué)，把群眾看作是開(kāi)展工作的手段，而不是服務(wù)的對(duì)象。有的基層干部在工作中只講一切依靠群眾，卻不講一切為了群眾。
如對(duì)待上訪群眾，經(jīng)常采取“拖延戰(zhàn)術(shù)”或“游擊戰(zhàn)術(shù)”，采取各種“招數(shù)”回避與上訪群眾見(jiàn)面。一名上訪戶曾被原單位漏算兩年工齡導(dǎo)致分房無(wú)望，為此持續(xù)上訪20年。“我要的只是理解和尊重，可面都見(jiàn)不著，又哪來(lái)的尊重？”這名上訪人員說(shuō)。
謹(jǐn)防“魚(yú)水關(guān)系”受損變味
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，“基層干部脫離基層”導(dǎo)致諸多危害。一方面讓黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、“魚(yú)水關(guān)系”受到損害，甚至在少數(shù)地方變成“蛙水關(guān)系”“油水關(guān)系”；另一方面，在具體工作中，往往脫離基層實(shí)際和群眾需求，無(wú)法使人民群眾真正滿意，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理的“絆腳石”。
受訪專家表示，基層黨員干部身在基層，更要貼近群眾。中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱說(shuō)，面對(duì)群眾思想觀念深刻變化、利益訴求不斷分化的新挑戰(zhàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是距離群眾最近的基層干部，應(yīng)切實(shí)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線，并依靠制度機(jī)制落實(shí)到實(shí)踐中。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建建議，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助基層干部端正心態(tài)，同時(shí)提高他們與群眾打交道的能力，鼓勵(lì)他們主動(dòng)融入基層，了解實(shí)情、培養(yǎng)真情，聽(tīng)到實(shí)話、干出實(shí)績(jī)。
“基層干部‘目光朝上不朝下’的一個(gè)重要原因是考核指揮棒在上面。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根認(rèn)為，應(yīng)積極探索科學(xué)決策、民主決策的新路徑，對(duì)基層干部的培養(yǎng)和管理，適當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷脑u(píng)估和監(jiān)督，與群眾息息相關(guān)的民生等問(wèn)題決議充分征求群眾意見(jiàn)，營(yíng)造多元共治的有效機(jī)制和良好氛圍，讓群眾“說(shuō)了算”，確保干部的所謀所為與群眾的所期所盼水乳交融。
半月談?dòng)浾撸汉\武 晏國(guó)政 孫亮全