畫面代替見面，電話替代對話：“不見面治理”滋生脫離群眾新苗頭

　　黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在信息化時代，各地普遍運用新技術(shù)、新手段、新應(yīng)用，創(chuàng)新群眾工作方式方法，“不見面審批”“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”等新治理方式提高了效率、便捷了群眾。

　　然而，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在此背景下也衍生出一些脫離群眾的新苗頭：有的基層干部不善、不愿、不屑與群眾面對面打交道，安排工作習慣微信吼吼、處理事情經(jīng)常電話問問、了解情況依賴表上看看。這種不良風氣被一些干部自嘲為“不見面治理”，值得警惕。

　　基層干部脫離基層

　　“以上人員今天到醫(yī)院接種疫苗。”半月談記者在一個村的工作群里看到，在一張名單圖片下面，緊接著這樣的通知。村干部說，現(xiàn)在村里一般都在群里通知。這個村有近2000人，群里只有500人，加之不少老年人不用智能手機，經(jīng)常出現(xiàn)通知不到位的情況。

　　半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然新技術(shù)新手段普及使用，帶來了一些工作便利，但在部分地方，有的基層干部與群眾的距離反倒“變遠”，他們習慣坐在辦公室“遙控指揮”，了解情況靠匯報、部署工作用電話、考評工作看報告，“上網(wǎng)”代替“下基層”，出現(xiàn)“基層干部脫離基層”新苗頭。

　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，除了上級要求，平時很少進村入戶。這種現(xiàn)象甚至出現(xiàn)在村干部群體，半月談記者在一些村子采訪時，經(jīng)常碰到村干部對本村村民不了解的現(xiàn)象，問及某戶村民具體情況時，常常回答不上來，只好把村里的老干部叫來。

　　事實上，部分地方還出現(xiàn)“村干部不在村里居住”的現(xiàn)象。中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個村，在村里居住的兩委主干只有六七個。“白天來村里，晚上回縣城，有事就回來，沒事就不來。”當?shù)赜懈刹空f，他們的工作崗位在村鎮(zhèn)，生活重心在城里，與群眾是“蛙水關(guān)系”：需要時跳進來，不需要時跳出去。

　　“不見面治理”的情況在城市社區(qū)也不少見。建于20世紀80年代的中部地區(qū)某小區(qū)下水管網(wǎng)雨污沒有分流，逢雨必澇，居民們經(jīng)常要蹚著半米深的水出行。一位老年居民說，他們就這個問題反映了多年，但一直在企業(yè)與政府之間“來回碰釘子”，直到前兩年舊城改造，這一問題才得以解決。這名居民說，他在小區(qū)住了半輩子，相當長一段時期連街道干部都沒見過。

　　怕見，懶見，煩見

　　調(diào)研中，干部群眾反映，“不見面治理”現(xiàn)象的出現(xiàn)，根子在于部分干部存在怕見、懶見、煩見群眾的三種不良心態(tài)。

　　——不善于與群眾打交道，“怕”見群眾。有的干部害怕與群眾打交道，對群眾的實際困難和問題，被動解決多、主動化解少。有的年輕基層干部雖然學歷高，但與群眾打交道能力弱，做群眾工作時經(jīng)常“兩手一攤”、啞口無言；有的基層干部解決問題能力不足，不但面對具體問題時辦法少，也不學習研究政策法規(guī)，碰到難題“兩眼一黑”。

　　某地政法委一名工作人員表示，他們單位領(lǐng)導講話句句不離群眾，時時表態(tài)要求下屬處置、化解好群眾矛盾，不留一個問題、一個死角，卻給不出好的辦法建議。有次被群眾“堵”到辦公室，面對群眾的詰問，面紅耳赤、啞口無言。

　　——不愿意跟群眾打交道，“懶”見群眾。采訪中發(fā)現(xiàn)有一種脫離群眾、脫離實際的干部，他們既不愿做深入細致的調(diào)查研究，也不甘做精雕細琢的基礎(chǔ)性工作，熱衷于通過微信、電話聯(lián)系群眾，有工作需要群眾支持時，就在群里“吼一吼”，吼完就算落實完；上面要求了解群眾情況時，就通過電話形式搞個民意調(diào)查，問完就算了解了。

　　半月談記者梳理各地紀檢部門通報的案例時了解到，有的基層干部在處理群眾信訪問題時弄虛作假，在沒有同反映人聯(lián)系上的情況下，就向上級報告虛假辦理結(jié)果，引發(fā)信訪人多次重復上訪；有的村干部為完成上級下達的就業(yè)培訓任務(wù)，濫竽充數(shù)，安排一級殘疾貧困戶參加勞動技能培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所相關(guān)負責人則不聞不問、失察失管。

　　——不屑于跟群眾打交道，“煩”見群眾。有的基層干部在思想上對群眾沒有“真感情”，奉行“對上講感情，對下講原則”等庸俗哲學，把群眾看作是開展工作的手段，而不是服務(wù)的對象。有的基層干部在工作中只講一切依靠群眾，卻不講一切為了群眾。

　　如對待上訪群眾，經(jīng)常采取“拖延戰(zhàn)術(shù)”或“游擊戰(zhàn)術(shù)”，采取各種“招數(shù)”回避與上訪群眾見面。一名上訪戶曾被原單位漏算兩年工齡導致分房無望，為此持續(xù)上訪20年。“我要的只是理解和尊重，可面都見不著，又哪來的尊重？”這名上訪人員說。

　　謹防“魚水關(guān)系”受損變味

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“基層干部脫離基層”導致諸多危害。一方面讓黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、“魚水關(guān)系”受到損害，甚至在少數(shù)地方變成“蛙水關(guān)系”“油水關(guān)系”；另一方面，在具體工作中，往往脫離基層實際和群眾需求，無法使人民群眾真正滿意，成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和基層治理的“絆腳石”。

　　受訪專家表示，基層黨員干部身在基層，更要貼近群眾。中央黨校(國家行政學院)教授汪玉凱說，面對群眾思想觀念深刻變化、利益訴求不斷分化的新挑戰(zhàn)，黨員領(lǐng)導干部尤其是距離群眾最近的基層干部，應(yīng)切實樹立群眾觀點、貫徹群眾路線，并依靠制度機制落實到實踐中。

　　中國人民大學公共管理學院教授許光建建議，加強教育引導，幫助基層干部端正心態(tài)，同時提高他們與群眾打交道的能力，鼓勵他們主動融入基層，了解實情、培養(yǎng)真情，聽到實話、干出實績。

　　“基層干部‘目光朝上不朝下’的一個重要原因是考核指揮棒在上面。”北京大學政府管理學院教授趙成根認為，應(yīng)積極探索科學決策、民主決策的新路徑，對基層干部的培養(yǎng)和管理，適當加強當?shù)厝罕姷脑u估和監(jiān)督，與群眾息息相關(guān)的民生等問題決議充分征求群眾意見，營造多元共治的有效機制和良好氛圍，讓群眾“說了算”，確保干部的所謀所為與群眾的所期所盼水乳交融。

　　半月談記者：胡錦武 晏國政 孫亮全