2800多張非法網(wǎng)具“潛伏”野生中華鱘活動水域
檢察建議推動非法捕撈專項執(zhí)法
盧志堅 秦朝勇 葛明亮
“你現(xiàn)在看到的那片鰻魚苗捕撈區(qū)域，正是去年李某捕獲中華鱘的水域。當(dāng)時密布的2800多張違規(guī)網(wǎng)具，我們已全部清理掉。”近日，江蘇省南通市崇川區(qū)檢察院檢察官趕赴長江啟東段連興港海監(jiān)碼頭，對一起珍稀長江水生動物被害案進(jìn)行公益訴訟檢察建議落實(shí)“回頭看”，啟東漁政部門工作人員向檢察官介紹了落實(shí)整改情況。
2021年3月，在啟東近海，一條野生中華鱘不幸困于非法捕撈人員的鰻魚苗網(wǎng)中，最終死亡。崇川區(qū)檢察院派駐長江航運(yùn)公安南通分局檢察官辦公室獲悉李某危害珍貴、瀕危野生動物的線索后，第一時間報告院本部。經(jīng)上級院指定管轄后，指派公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門提前介入同步開展初查，并迅速啟動行政公益訴訟訴前程序。
公益訴訟辦案團(tuán)隊一邊向公安機(jī)關(guān)調(diào)取犯罪嫌疑人供述、辨認(rèn)筆錄、扣押清單、鑒定意見等證據(jù)，一邊赴涉案海域進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，以視頻、照片和查驗(yàn)筆錄等形式收集固定主要物證。經(jīng)查，截至當(dāng)年伏季休漁期前夕，中華鱘被困海域尚存大量無證捕撈人員非法設(shè)置的鰻魚苗網(wǎng)。
涉案海域位于啟東連興港以東，生活著不少洄游魚類。大量非法網(wǎng)具的放置將嚴(yán)重威脅魚類生存，危及長江生態(tài)多樣性，侵害社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履職。
2021年4月底，崇川區(qū)檢察院依法向啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局組織拆解涉案水域違規(guī)網(wǎng)具，消除水生動物棲息地現(xiàn)實(shí)危險，同時加強(qiáng)專項捕撈執(zhí)法監(jiān)管。同年5月，該局漁政監(jiān)督大隊組織開展長江口近海違規(guī)“絕戶網(wǎng)”清理整治行動，共清理各類網(wǎng)具2800余張。同時，在檢察建議發(fā)出后，檢察官先后通過電話對接漁政執(zhí)法人員、詢問涉案漁民、實(shí)地察看涉案水域等方式，跟進(jìn)后續(xù)進(jìn)展。
在此次回訪中，檢察官了解到，2021年5月以來，漁政部門持續(xù)開展非法捕撈專項執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊無證捕撈、跨區(qū)域捕撈、使用禁用漁具捕撈等違法行為，查處無證捕撈案13件，其中無鰻魚苗專項捕撈許可案6件，處罰款24.5萬元；查處違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、漁具數(shù)量等規(guī)定的非法捕撈案13件，處罰款23.2萬元；查處使用禁用漁具等非法捕撈案件12件，處罰款14.4萬元。
在鰻魚苗捕撈季節(jié)，檢察官特別詢問了鰻魚苗特許捕撈證件的發(fā)放和管理情況。“今年共發(fā)放鰻魚苗特許捕撈證件135張。”漁政工作人員介紹，鰻魚苗特許捕撈采取“漁業(yè)服務(wù)合作社直管+漁政部門監(jiān)管”的模式，由漁業(yè)服務(wù)合作社組織漁民(單位)提出申請，漁政監(jiān)督大隊對申請漁船的船舶證書及申請內(nèi)容進(jìn)行審查受理，符合條件的上報省級漁業(yè)主管部門進(jìn)行審核發(fā)證。“在長江大保護(hù)背景下，鰻魚苗特許捕撈證發(fā)放也越來越嚴(yán)格。本年度發(fā)證數(shù)量原則上不高于上一年，除非有其他縣區(qū)指標(biāo)轉(zhuǎn)入；受到漁業(yè)行政處罰的漁船，將喪失下一年度的申請資格。”
行政執(zhí)法成績顯著，但也存在困難。“因?yàn)榈乩砦恢锰厥猓L江禁漁執(zhí)法管轄區(qū)域既有長江干流水域，又有長江黃海交匯處禁捕管理區(qū)，管轄權(quán)涉及江蘇啟東、上海崇明等地，點(diǎn)多線長；執(zhí)法手段單一、單薄，過度依賴人防，執(zhí)法智能輔助設(shè)施有待升級，監(jiān)控存在一定盲區(qū)。”漁政部門感謝檢察機(jī)關(guān)督促履職，也希望和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，行政執(zhí)法對接刑事司法，繼續(xù)加強(qiáng)長江流域跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)長江禁捕和漁業(yè)捕撈許可宣傳教育，形成保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境合力。
“我們將充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察與行政公益訴訟檢察職能，為嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁提供司法保障，為更好保護(hù)江海生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量。”一直關(guān)注中華鱘案件后續(xù)檢察工作的崇川區(qū)檢察院檢察長孫亞表示。