浙江省杭州市推行田長制，落實最嚴格的耕地保護制度——

　　責任制護田 數字化管地(兩會后探落實·確保糧食安全②)

　　本報記者 方 敏

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　　近年來，浙江省杭州市大力推進耕地質量保護與提升，推行田長制實現責任到人，運用數字化成果智慧管地，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，防止“占優(yōu)補差”。今年，浙江將全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制，落實最嚴格的耕地保護制度。

　　“現在大多數活計都被那些‘鐵家伙’搶走嘍。”陽光正好，走進浙江省杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)超丁村村民俞文章的田里，數臺除草機正在同時作業(yè)。天上，還有一臺無人機“嗡嗡”叫——農技人員正在田間巡查。

　　2016年，田長制開始在這里實施后，土地整治、防違控違等工作同步開展。如今，良田沃野，種地輕松，曾經在外做生意的俞文章也重新拾掇起田里的活計。

　　“現在種田，有‘三變一不變’。”超丁村黨委書記龐國偉在旁總結道，“田長在監(jiān)管、機械田里轉、種田能掙錢。不變的是，農田依舊是農田，而且是良田。”

　　田長如何護好田？

　　實地巡查，工作納入個人考核體系

　　龐國偉是超丁村的總田長。談起田地過往，龐國偉可有話說：“以前有的村民在田里種枇杷、種葡萄、種苗木、挖塘搞養(yǎng)殖等等，哪個賺錢做哪個。”

　　實行田長制前，一些村民對于永久基本農田的概念淡薄，破壞耕地現象時有發(fā)生。而今，新任命的田長怎么護好田？

　　“通俗來講，田長就是‘一田之長’，與農田有關的事都歸他管。”龐國偉向大家普及，“鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長是本鎮(zhèn)的總田長，村黨委書記是本村的總田長，6名村網格長是網格田長。田長的主要職責是巡查、發(fā)現、制止、報告和基層耕地保護宣傳。”

　　超丁村實行田長制后，每個網格田長一周巡查一次，每個村民組長做好日常巡查，監(jiān)管村里的耕地。

　　去年11月，超丁村的一位網格田長在巡查時，發(fā)現機耕路上攤了一堆裝修垃圾。按照社會治理大聯動工作機制，龐國偉聯系了相關部門，很快鎖定了涉事人員，及時進行了清理。

　　現在，涉及違法用地行為，田長都能及時發(fā)現處理，相關部門也會做好配合。

　　萬一田長護田不用心，怎么辦？

　　“田長的工作情況是要納入個人考核體系的。”杭州市規(guī)劃和自然資源局臨平分局自然資源保護科科長郎忠偉介紹，區(qū)里專門出臺《土地違法網格巡查處置及考核辦法》，其中明確，對巡查落實不力的田長，會受到通報批評、約談。另外，田長的工作表現也與工作績效考核、耕地保護補償資金分配等掛鉤。當前，區(qū)里正在完善耕地保護補償資金分配辦法，將提高以獎代補標準。

　　田長制下，有獎有罰，帶來了耕地保護方式的轉變。自實行以來，臨平區(qū)新增違法第一時間發(fā)現率大幅度提升，新增違法用地及查及究率明顯提高。

　　智慧監(jiān)管如何實現？

　　以數字化耕地保護平臺實現精確治理

　　保護耕地，除了有田長實地巡查，還有科技助力。

　　富陽區(qū)富春街道宵井村有2000多畝高標準農田。在這里，村黨委書記、總田長賴新明拿出手機，向記者展示如何通過科技手段來巡查——打開“耕地我來保”應用，能看到一段時間內村內耕地的區(qū)域圖，通過比對基礎信息，就能查看是否存在耕地被占用的情況。

　　“瞧，每寸耕地位置都清清楚楚，有沒有違規(guī)，一對比就知道。”賴新明說，過去耕地范圍、精確位置等基礎信息分散在各類圖紙上，想要檢查、對比可沒這么方便。

　　“耕地我來保”是杭州市開發(fā)的數字化耕地保護平臺，結合全市“空間智治”數字化改革打造耕地監(jiān)管場景，實現了全域智慧監(jiān)管和精確治理。

　　“應用集成了‘一庫、一圖、一朵云、一系統(tǒng)’，建有影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃、耕地、永久基本農田、相關規(guī)劃六大類專題數據庫。一句話，實現了地上田長實地查、衛(wèi)星遙感‘天上看’、視頻監(jiān)控‘實時看’。”富陽區(qū)城區(qū)規(guī)劃和自然資源所所長朱鐘飛說。

　　借助“耕地我來保”，群眾的積極性也被調動了起來。目前這款手機應用已具備搜索查詢、定位顯示、拍照舉證、輔助決策、外業(yè)核查、法規(guī)政策、耕地圖集、永久基本農田占補信息顯示等八大功能。

　　“當遇到違規(guī)占用和破壞耕地的情況，大家都可以拍照舉證。結合衛(wèi)星遙感影像和現場探測設備，工作人員就能實現智能分析預警，構建起早發(fā)現、早制止、嚴查處的常態(tài)化智慧監(jiān)管機制。”朱鐘飛說。

　　農田如何變良田？

　　集中連片整治，耕地“進出平衡”，嚴防“占優(yōu)補差”

　　這兩年，超丁村里的“小田”逐漸變“大田”。原來零散的耕地集中為三大地塊，大型機械可以跑了，耕地質量也提高了。

　　去年，農戶俞奎洪承包的千畝稻田迎來大豐收，每畝水稻產量最高達940公斤。“跟我一起成立合作社的農戶都更有信心了，還要擴大面積繼續(xù)種。”俞奎洪告訴記者。

　　農田能連起片來，得益于2021年杭州市開展的“百千萬”永久基本農田集中連片整治工程。在整治過程中，臨平區(qū)將違規(guī)占用耕地的苗木、草坪和花卉等作為重點整治對象，通過清理騰退、強化管護等措施，分類推進整治優(yōu)化。目前，已全面摸底排查整治優(yōu)化面積達14012畝。

　　為保護永久基本農田，杭州市還建立了耕地“進出平衡”機制。在超丁村，整治前的項目區(qū)內耕地包括8畝零星建設用地面積。嚴格執(zhí)行“進出平衡”機制后，村里統(tǒng)一實施建設用地復墾，新增水田面積8畝多。

　　進出平衡了，會不會出現“占優(yōu)補差”的情況？對此，浙江省于2018年2月出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，建立補充耕地儲備庫，實行指標分類管理，并采取指標核銷方式，落實耕地占補平衡。

　　“為了嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，達到補充農田必須是良田的要求，對每個新增耕地地塊的耕作土，都要進行土壤質地、pH值、土壤有機質含量、八項重金屬和農藥殘留的檢查。只有耕地等級等于或超過周邊等級才能通過驗收，撥付相應補助資金。”杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局土地整理中心主任金衛(wèi)華告訴記者。

　　耕地是糧食生產的命根子。通過“進出平衡”機制，浙江補足同等數量可長期穩(wěn)定利用的耕地，并確保穩(wěn)定耕地不再減少；今年將全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制，落實最嚴格的耕地保護制度。

　　春風輕拂，連片的農田似一望無際的綠色海浪，甚是養(yǎng)眼。拾掇完田里的活計，談起夏季豐收，俞文章信心滿滿：“未來，就靠這些良田過上好日子了。”

　　(方彭依夢參與采寫)