作者：鄒一南、孫生陽(yáng)（分別系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、講師）
近日，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出了更加明確的原則、目標(biāo)與舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，體現(xiàn)了促進(jìn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，對(duì)加快共同富裕進(jìn)程有著重要意義。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則推進(jìn)共同富裕。市場(chǎng)能夠保證效率，但不能確保公平；政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，但也存在越位、缺位的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然早已建立，但行業(yè)壟斷、所有制歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等問(wèn)題始終未被徹底消除，而這些問(wèn)題的存在對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕有著極為不利的影響。本次《意見(jiàn)》明確提出要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化了市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。這一制度安排有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓各類市場(chǎng)主體在健康運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，使各類生產(chǎn)要素獲得反映要素價(jià)值和貢獻(xiàn)的回報(bào)，形成既體現(xiàn)效率又體現(xiàn)公平的初次分配，為縮小居民收入差距提供基礎(chǔ)性制度保障。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)推動(dòng)信息平臺(tái)互通共享推進(jìn)共同富裕。信息是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稀缺資源，信息不對(duì)稱不僅導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)資源配置的失靈，同時(shí)也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高水平供需平衡的躍升。近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合、產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為高質(zhì)量發(fā)展提供了信息和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)大引擎。但另一方面，信息和數(shù)據(jù)的獲得存在一定的門(mén)檻，城市及發(fā)達(dá)地區(qū)更容易享受信息化和數(shù)字化帶來(lái)的好處，廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更可能在“數(shù)字鴻溝”中迷失發(fā)展方向，從而加劇城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡。本次《意見(jiàn)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面推進(jìn)了市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。這一制度安排通過(guò)搭建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，能夠最大限度地解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，使城市與鄉(xiāng)村、東部與中西部都能在全國(guó)統(tǒng)一的信息市場(chǎng)中獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)提升要素資源配置效率推進(jìn)共同富裕。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)不僅是提高資源配置效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，更是促進(jìn)社會(huì)公平、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)要素配置效率提升方面作出了一系列重大改革舉措，為促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)起到了積極作用，但距離真正實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置、使要素按實(shí)際貢獻(xiàn)獲得公平報(bào)酬的目標(biāo)仍有較大距離，特別是戶籍制度等阻礙勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中占比的提高產(chǎn)生十分不利的影響。本次意見(jiàn)明確提出要建立健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，加快構(gòu)建要素資源市場(chǎng)化配置體制。這一制度安排明確了進(jìn)一步破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙的改革方向，對(duì)于提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)，健全有助于共同富裕實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義基本分配制度有著重要的意義。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)提高商品服務(wù)供給能力推進(jìn)共同富裕。共同富裕不僅要關(guān)注“共同”，也要關(guān)注“富?！?，提高商品服務(wù)供給能力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、不斷“做大蛋糕”的主要途徑。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在減少無(wú)效和低端供給、滿足消費(fèi)升級(jí)需要方面取得了顯著成績(jī)。但另一方面，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性仍然不足，有效供給不足帶來(lái)的“需求外溢”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了消極作用，拖累了實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。本次意見(jiàn)明確提出要健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一。這一制度安排有利于形成鼓勵(lì)高質(zhì)量商品和服務(wù)供給的政策導(dǎo)向，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的方向發(fā)展。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)構(gòu)建規(guī)范透明的營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)共同富裕。規(guī)范透明的營(yíng)商環(huán)境可以為中小微企業(yè)發(fā)展注入活力，有助于創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富。近年來(lái)，我國(guó)在改善營(yíng)商環(huán)境、提升市場(chǎng)監(jiān)管能力、規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但另一方面，受地方和行業(yè)保護(hù)主義影響，妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的行為轉(zhuǎn)而以更加隱蔽的形式存在，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、“小而全”的自我小循環(huán)和地區(qū)封鎖問(wèn)題仍然普遍存在，這既不利于“做大蛋糕”，也不利于“分好蛋糕”，已成為推進(jìn)共同富裕最重要的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之一。本次意見(jiàn)明確提出要推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)主義和區(qū)域行業(yè)進(jìn)入壁壘，著力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善。這一制度安排有助于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)形成優(yōu)勝劣汰的正向激勵(lì)機(jī)制，為進(jìn)一步激發(fā)要素活力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了內(nèi)生動(dòng)力。