人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福和諧，關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，連續(xù)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，使教育資源總量快速增加，普及水平大幅提高。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)，這是以黨中央的名義出臺(tái)的第一份學(xué)前教育文件，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠的基本方向，提出推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。這十年，學(xué)前教育立足國(guó)情、勇于創(chuàng)新，取得了跨越式發(fā)展。
學(xué)前教育普及水平
大幅提高
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，圍繞破解“入園難”，我國(guó)不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，確保“有園上”，實(shí)現(xiàn)“幼有所教”。
數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國(guó)幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬(wàn)所，比2011年增加12.8萬(wàn)所，增長(zhǎng)了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡兒童入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國(guó)幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬(wàn)人，比2011年增加1380.8萬(wàn)人，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長(zhǎng)了25.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。
其中，中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國(guó)新增的幼兒園，80%左右集中在中西部地區(qū)，60%左右分布在農(nóng)村。十年間，毛入園率增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%的13個(gè)省份都集中在中西部省份。原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，比如，甘肅臨夏回族自治州從15.8%增長(zhǎng)到95.5%、云南怒江傈僳族自治州從25.6%增長(zhǎng)到90.01%。“學(xué)前教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。”呂玉剛說(shuō)。
“事實(shí)上，‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺；‘入園貴’是‘入優(yōu)質(zhì)民辦園貴’。”在北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇看來(lái)，解決“入園難”“入園貴”的治本之策，是堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育。
圍繞破解“入園貴”，我國(guó)著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現(xiàn)“上得起”。
學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2021年，全國(guó)普惠性幼兒園(包括公辦園和普惠性民辦園)，達(dá)到24.5萬(wàn)所，占幼兒園總量的83%，比2011年增長(zhǎng)了149.7%。普惠水平大幅提升，2021年全國(guó)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%，比2016年增長(zhǎng)20.5個(gè)百分點(diǎn)。
學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。2021年農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都辦有一所公辦中心園，大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園；適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源，特別是全面開(kāi)展了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，共治理2萬(wàn)多所幼兒園，增加普惠性學(xué)位416萬(wàn)個(gè)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，滿足了老百姓讓孩子在家門(mén)口的入園愿望。
教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步優(yōu)化
在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，我國(guó)學(xué)前教育教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年，全國(guó)開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本專科高校有1095所，畢業(yè)生達(dá)到26.5萬(wàn)人，分別比2011年增加591所、23.1萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)1.2倍、6.7倍，為持續(xù)補(bǔ)充幼兒園師資提供了有力支撐。
教師配備基本達(dá)標(biāo)。2021年，全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)超過(guò)350萬(wàn)人，比2011年增加200萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.3倍；生師比從2011年的26∶1下降到2021年的15∶1，基本達(dá)到“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)，師資短缺問(wèn)題得到有效緩解。
教師素質(zhì)學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2021年專科以上學(xué)歷的園長(zhǎng)和專任教師比例達(dá)到了87.8%，比2011年提高24個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)實(shí)施幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”，2012—2020年累計(jì)投入43億元，培訓(xùn)幼兒園教師超過(guò)243萬(wàn)人次，教師專業(yè)水平得到不斷提升。
學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度在十年間持續(xù)加大。2020年，全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元，比2011年的416億元增長(zhǎng)5倍。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金10年累計(jì)投入超過(guò)1700億元，有效拉動(dòng)了地方財(cái)政投入的快速增長(zhǎng)，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。
“成本分擔(dān)機(jī)制基本建立，各省份均出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要不斷完善。同時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦園最高收費(fèi)限價(jià)，有效保障幼兒園正常運(yùn)行。”據(jù)呂玉剛介紹，2012-2021年各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入752億元，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童6232萬(wàn)人次，有效保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學(xué)前教育的權(quán)利。
開(kāi)展科學(xué)評(píng)估
穩(wěn)步提高辦園質(zhì)量
不僅需要“有園上”，更要“上好園”，如何進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、如何做好幼兒園質(zhì)量評(píng)估備受關(guān)注。
圍繞破解“小學(xué)化”，全國(guó)堅(jiān)持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，力保“上好園”。教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》等一系列重要文件，建立了比較完善的指導(dǎo)體系，為科學(xué)保教提供了強(qiáng)有力的專業(yè)引領(lǐng)。
事實(shí)上，《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》(簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》)在今年2月正式發(fā)布時(shí)，一度引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，在教育部基礎(chǔ)教育司一級(jí)巡視員姜瑾看來(lái)，《評(píng)估指南》落實(shí)得好不好，主要看能否真正扭轉(zhuǎn)過(guò)去質(zhì)量評(píng)估過(guò)程中存在的“重外評(píng)輕內(nèi)評(píng)、重結(jié)果輕過(guò)程、重硬件輕內(nèi)涵”的非科學(xué)和功利化導(dǎo)向。
“過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，各地作外部評(píng)估比較多，自我評(píng)估相對(duì)薄弱。因此，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一是要把自我評(píng)估做扎實(shí)，建立自評(píng)機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)怎樣開(kāi)展幼兒園自我評(píng)估、怎樣提高自評(píng)的科學(xué)性和有效性等問(wèn)題，開(kāi)展深入細(xì)致的實(shí)踐探索和研究，引導(dǎo)幼兒園從被動(dòng)的受評(píng)者變?yōu)橹鲃?dòng)的評(píng)估者，真正達(dá)到‘以評(píng)促建’的目的。”姜瑾說(shuō)。(本報(bào)記者 孫亞慧)