■ 社論
積極的生育支持措施，需要有戰(zhàn)略定力和長期耐性，同時(shí)要做好人口長期均衡發(fā)展及生育友好評(píng)估。
8月1日，求是網(wǎng)刊發(fā)了《求是》雜志2022年第15期內(nèi)容，其中包括國家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》，文章指出，隨著長期累積的人口負(fù)增長勢能進(jìn)一步釋放，我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。
人口將進(jìn)入負(fù)增長階段，對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國而言，絕對(duì)是“國之大事”。我國人口負(fù)增長勢能的進(jìn)一步釋放，不僅會(huì)加劇老齡化社會(huì)的程度，也會(huì)影響人口長期均衡發(fā)展，理應(yīng)引起高度警覺，以更積極的干預(yù)政策，持續(xù)緩解當(dāng)下及未來一個(gè)時(shí)期的人口負(fù)增長態(tài)勢。
2021年國家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，我國育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，而作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。
也因此，釋放生育潛能，平緩出生人口下降趨勢，政策尤需關(guān)注到其社會(huì)性成因，體現(xiàn)“生育友好”的宗旨。住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等等，這中間的每一項(xiàng)，既可能成為一種激勵(lì)，也可能成為一道門檻。惟有切實(shí)解決好這些問題，才能解除年輕人的后顧之憂。
以教育為例，這兩年來，隨著二孩政策后續(xù)效應(yīng)的釋放，不少城市已經(jīng)出現(xiàn)學(xué)位緊張的情況。未來，隨著更多的孩子出生，以及城市化進(jìn)程的加快，城市中小學(xué)學(xué)位緊張的情形會(huì)加劇，這就要求城市管理者要未雨綢繆，及早布局。再拿女性就業(yè)來說，不少職業(yè)女性擔(dān)心生育后影響職業(yè)發(fā)展，甚至影響就業(yè)，這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題，如何讓女性少一些生育焦慮，也應(yīng)是政策著力點(diǎn)。
近年來，特別是2021年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》后，很多地方陸續(xù)出臺(tái)了不少配套性措施，如探索完善由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制；提供育兒支持，創(chuàng)建家庭友好型工作場所；探索發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼、普遍延長產(chǎn)假等。客觀而言，這些措施確實(shí)產(chǎn)生了一些積極影響，但仍需持續(xù)加力，用積極的生育激勵(lì)政策，全方位做好扶助關(guān)懷工作。
當(dāng)然，要看到人口進(jìn)入負(fù)增長階段是我國人口負(fù)增長勢能進(jìn)一步釋放的結(jié)果，不是突然間就“負(fù)增長”了，也不會(huì)立馬轉(zhuǎn)變態(tài)勢，重回增長軌道。對(duì)此，公眾也應(yīng)多一些理性認(rèn)知。
這也要求，相關(guān)政策在施行過程中，要避免急于求成。人口再生產(chǎn)與其他生產(chǎn)不同，是一個(gè)漫長、漸進(jìn)的過程，不會(huì)立竿見影，也不能一蹴而就。當(dāng)下的人口負(fù)增長態(tài)勢，離不開之前生育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、觀念變化等因素的綜合作用，欲求改變，也應(yīng)該是從現(xiàn)在開始，持續(xù)用力，徐圖漸進(jìn)。
另外，需認(rèn)識(shí)到，再好的政策，也需要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，如果很多政策僅僅是為了做個(gè)樣子，而缺乏“踏石留印”的堅(jiān)韌，不僅不可能激發(fā)生育，反而會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。這也提醒各地各部門，積極的生育支持措施，需要有戰(zhàn)略定力和長期耐性，同時(shí)要做好人口長期均衡發(fā)展及生育友好評(píng)估。
總之，積極應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長，急不得也慢不得。惟有把好事辦好、把各項(xiàng)人口生育支持政策落實(shí)到位并做好銜接，減輕生育后顧之憂，才能扎實(shí)做好新時(shí)代人口工作，促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展。