本報見習記者 王衛 本報記者 吳瓊

　　當地時間8月12日，中國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表陳旭大使向國際勞工組織(以下簡稱ILO)總干事蓋·萊德遞交了中國批準《1930年強迫勞動公約》(第29號)和《1957年廢除強迫勞動公約》(第105號)的批準書。此前，今年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議決定批準這兩項公約。

　　專家學者在接受《法治日報》記者采訪時均表示，中國自主批準兩項勞動公約，是推進全體成員國批準強迫勞動公約和實現可持續發展目標道路上的一個里程碑，再次表明中國政府保護勞動者權益，反對和打擊強迫勞動的堅定立場。中國人權事業取得了巨大發展成就，同時也在全球人權治理過程中發揮了重要作用，以實際行動推動全球人權治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發展。

　　打擊強迫勞動一以貫之

　　“第29號公約和第105號公約是國際勞工組織10項核心公約中的兩項，是消除強迫勞動領域最重要的國際法律文書。在批準這兩項公約之前，中國政府已經采取了一系列舉措堅決反對和嚴厲打擊強迫勞動，為批準兩項公約提供了條件。”南開大學人權研究中心副主任唐穎俠說。

　　唐穎俠稱，2005年憲法第四次修改時將“國家尊重和保障人權”條款納入其中，具有深遠意義。我國憲法第三十七條明確規定公民的人身自由不受侵犯，任何單位或個人不得非法限制或剝奪。強迫勞動是嚴重違反人權的行為，因此，憲法中的人權條款為消除和打擊強迫勞動提供了頂層設計和憲法指引。2013年全國人民代表大會常務委員會作出《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》，掃清了批準兩項公約的主要制度障礙。此外，在2011年刑法修正案(八)實行之前，強迫勞動犯罪的罪名為“強迫職工勞動罪”。刑法修正案(八)實行之后，罪名被修改為“強迫勞動罪”。《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》也對強迫勞動作出禁止性規定。

　　“我國政府反對強迫勞動的態度是一貫明確的。”武漢大學國際法治研究院副教授班小輝介紹說，1998年，ILO通過了《關于工作中基本原則和權利宣言及其后續措施》，“消除一切形式的強制或強迫勞動”被列為基本勞工權利之一，要求各成員國不論是否批準相關公約，都應尊重、促進和實現相關權利。我國政府也按照要求，向ILO提交有關強迫勞工公約的年度審查報告，展現我國推進立法與實踐改革的進程，顯示出批準公約的決心。在相關的國際協定中，我國積極承諾對ILO核心公約的遵守。2008年，我國與新西蘭簽訂自由貿易協定時，雙方便在《勞動合作備忘錄》中承諾遵守ILO《關于工作中基本原則和權利宣言及其后續措施》。在2020年底完成的《中歐全面投資協定》中，我國進一步明確承諾積極批準ILO有關強迫勞動的核心公約。2021年9月，我國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》，該協定不僅包含了高標準的核心勞工條款，也設置了與貿易掛鉤的爭端解決機制，進一步展現出我國積極接受高標準勞工條款的信心。

　　具備法律依據政策基礎

　　“黨的十八大以來，黨中央高度重視保障勞動者權益。從著力深化收入分配制度改革、提高勞動報酬在初次分配中的比重，到健全勞動關系協調機制、構建和發展和諧勞動關系，再到將就業列為‘六穩’工作、‘六保’任務之首，一系列重大舉措有力維護和發展了勞動者各方面利益，捍衛了勞動者尊嚴，也讓勤奮做事、勤勉為人、勤勞致富在全社會蔚然成風。”唐穎俠對記者說。

　　唐穎俠指出，不斷修改和完善的相關法律和政策為中國自主批準兩項勞動公約提供了充分的法律依據和政策基礎，因此批準兩公約是在時機成熟、條件具備的情況下的合理適時行為。

　　“目前，中國已經建立起完備的廢除強迫勞動的制度體系，覆蓋民事、行政與刑事手段。”班小輝認為，我國憲法第三十七條明確規定公民的人身自由不受侵犯，為打擊強迫勞動行為提供了憲法上的依據。勞動法明確自由擇業權是勞動者的一項基本權利，對于用人單位強迫勞動的行為，勞動者有權立即解除勞動合同，并可以依法主張經濟補償金。針對未成年人、婦女等強迫勞動高風險人群，我國也分別在就業促進法、婦女權益保障法、《禁止使用童工規定》中明確加以保護。治安管理處罰法明確規定，以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的，將面臨拘留、罰款的行政處罰責任。刑法確立了強迫勞動罪、雇用童工從事危重勞動罪、強迫賣淫罪等罪名，依據行為情節不同，設置了從拘役到死刑的全面責任體系。

　　班小輝補充道，在實踐中，我國執法部門嚴厲打擊各種形式的強迫勞動行為，并不定期開展針對強迫勞動、使用童工的專項檢查活動。我國司法機關在裁判中保持高壓態勢，嚴格對待各種形式限制人身自由的用工行為，將扣押身份證、扣罰工資、言語威脅等變相強迫方式，也納入刑法制裁。

　　唐穎俠表示，中國打擊和消除強迫勞動的政策體系不斷完善。《國家人權行動計劃(2021-2025年)》在工作權利中明確規定，打擊和懲處強迫勞動。加強勞動者權益保護，依法懲處強迫勞動犯罪。《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》嚴厲打擊通過拐賣人口實施強迫勞動的行為。

　　自主批準公約意義重大

　　我國自主批準ILO兩項核心強迫勞動公約的行為具有重要意義。

　　“這主要表現在三個方面”。班小輝舉例說，第一，有利于進一步推動我國對人權的保護。此舉表明我國積極履行作為ILO成員國的義務，遵守《關于工作中基本原則和權利宣言及其后續措施》的要求，致力于相關基本權利的實現，切實保護人權的態度。第二，表明我國積極推動高水平對外開放的決心。遵守核心勞工標準已經成為當代主流自由貿易協定或投資協定的核心條款，積極批準ILO核心公約將為我國開展更深層次經貿合作、提供更高水平的對外承諾創造有利條件。第三，有利于回擊美西方惡意抹黑新疆“強迫勞動”的言論。美西方近期積極推動所謂的《維吾爾強迫勞動預防法案》等立法，意在以“強迫勞動”為由，破壞中國在全球產業鏈的地位，達到“以疆制華”目的。積極批準相關核心公約，加強落實人權保護措施，有利于駁斥西方的不實之詞。

　　班小輝、唐穎俠不約而同地向記者介紹說，中國批準兩項公約得到了國際社會的積極反響。ILO對中國批準核心公約的行為表示了歡迎態度。

　　他們都關注到蓋·萊德的相關表態。“我歡迎中國批準這兩項關于強迫勞動的國際勞工組織核心公約，這表明中國對國際勞工組織價值觀的堅定支持，反映了中國保護任何女性或男性工人不陷入強迫勞動行為的承諾，使強迫勞動行為在當今世界無立足之地，也無理可循。這是推進全體成員國批準強迫勞動公約和實現可持續發展目標8的第7項具體目標道路上的一個里程碑。我期望批準這兩項公約將為中國政府和社會伙伴進一步協同努力提供新的動力。”

　　班小輝認為，除批準涉及強迫勞動的兩項國際公約外，我國在加強人權法治保障、全面參與全球人權治理、推動世界人權事業發展方面也作出突出貢獻。截至目前，我國已參加《經濟、社會及文化權利國際公約》《公民權利和政治權利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等多項人權公約，并積極就我國履行人權公約的情況向各條約機構提交履約報告。

　　多位國際法律領域專家、學者一致認為，中共十八大以來，中國人權事業無論在理論上還是實踐上都取得了巨大進步。中國積極參與全球人權治理，深度參與聯合國人權機制工作，推動建設更加公平、公正、合理、包容的全球人權治理體系，共同構建人類命運共同體，必將極大推動世界人權事業的發展。