核心閱讀

　　基層黨組織助力多方協(xié)作解決矛盾、綜治中心推動調(diào)解各環(huán)節(jié)銜接、“三張清單”提高基層工作效能……近年來，寧夏固原市探索建立以“基層黨組織牽頭引領(lǐng)，綜治中心協(xié)調(diào)推進(jìn)，問題、責(zé)任、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的“1+1+3”工作機(jī)制，不斷深化基層社會治理。

　　前段時間，坐落在黃土丘陵溝壑中的寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣穆溝村遭遇暴雨，不過，村民們的生活并未受到太大影響，一位村民告訴記者：“眼前這條路是去年底才修好的‘暖心路’，若是往年過來，老路坑坑洼洼，平時一身土，雨天一腳泥，水積多了車都開不進(jìn)來。”

　　前些年，由于種種矛盾糾紛捋不明、化不開，很多村民屢屢反映的道路翻新訴求一直無法實現(xiàn)。直到去年，村子所屬的楊河鄉(xiāng)開展“一體化”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)，將修路列入重要議事日程，通過黨員帶頭執(zhí)行、村“兩委”動員引導(dǎo)、調(diào)解員跟蹤調(diào)處，終于化解了矛盾，大家一致表態(tài)支持道路維修改造，這才有了如今鄉(xiāng)親們腳下的“暖心路”。

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，寧夏回族自治區(qū)堅持問題導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)化、效果評估相結(jié)合，在深化基層社會治理方面形成了一批群眾可感可知的調(diào)研成果。日前，記者走訪固原市時了解到，當(dāng)?shù)靥剿鹘⒁浴盎鶎狱h組織牽頭引領(lǐng)，綜治中心協(xié)調(diào)推進(jìn)，問題、責(zé)任、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的基層社會治理“1+1+3”工作機(jī)制，全面提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　“矛盾糾紛化解是基層治理的‘牛鼻子’，也是為老百姓辦實事的具體抓手。我們不斷整合公安、司法等力量‘一站式’解決群眾訴求，提高矛盾糾紛化解率。”固原市委常委、政法委書記位西北介紹。

　　整合多方力量

　　協(xié)作化解矛盾

　　不久前，固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)派出所所長虎東輝接到了和泉村村民杜某的報警：“老夏把我家十幾棵松樹鋸壞了，他今天必須賠償，否則我跟他沒完。”

　　夏某和杜某是房前屋后的鄰里，因村級道路鋪設(shè)和樹蔭遮擋屋內(nèi)采光問題多次發(fā)生矛盾。當(dāng)日，夏某拿鋸子將杜某家周圍的松樹枝杈鋸壞，沖突隨時可能升級。

　　類似事件，若是在從前，僅僅依靠派出所出面溝通協(xié)調(diào)，很難徹底解決矛盾。了解事情原委后，虎東輝建議開城鎮(zhèn)政府啟動“1+1+3”多元矛盾糾紛排查化解機(jī)制，聯(lián)合法庭、司法所、綜治中心、和泉村村委會到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解。

　　調(diào)解剛開始，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，氣氛比較緊張。經(jīng)過一個多小時的以案釋法、耐心勸說，雙方當(dāng)事人情緒平穩(wěn)下來。最終，對兩家地界及栽種植物進(jìn)行了權(quán)屬劃分，雙方握手言和，一起糾葛兩年的鄰里糾紛就此化解。

　　“近些年鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時，也帶來了很多難以避免的問題，很多情況不是某一個部門可以獨(dú)自解決的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織引領(lǐng)，牽頭協(xié)調(diào)，既有和鄉(xiāng)親們熟悉的村干部，也有執(zhí)法人員，還有職能部門的負(fù)責(zé)人，大家一起商量，事情好辦了很多。”虎東輝說。

　　據(jù)了解，落實“1+1+3”基層治理工作機(jī)制，原州區(qū)按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一答復(fù)“四統(tǒng)一”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理政策落實、矛盾糾紛排查化解、突出問題整治、不穩(wěn)定因素穩(wěn)控、信訪積案化解、訴源治理和平安建設(shè)等方面突出問題，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處一站式服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實夯實了基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　“要解開糾紛的癥結(jié)，最重要的是做到事事有人管、人人都管事、件件有落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委‘吹哨’，整合基層公安、司法所、法庭、綜合執(zhí)法辦、婦聯(lián)等部門力量，積極發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師、社會組織、人民調(diào)解員、基層自治組織等各方作用，開展聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)社會治安防控體系建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理工作落實，充分發(fā)揮基層治理中黨建引領(lǐng)作用。”原州區(qū)委政法委副書記王禧介紹。

　　定期會商研判

　　事項按責(zé)交辦

　　2022年的一天，原州區(qū)官廳鎮(zhèn)廟臺村十二組村民萬小虎反映：村上硬化道路未將排水做好，一下雨，水就會從路的內(nèi)側(cè)流進(jìn)萬小虎家院落，直接滲透到其主房地基內(nèi)，要求解決路面排水問題。

　　綜治中心收到萬小虎的信訪件后，實地察看并與原州區(qū)交通局積極對接。原州區(qū)交通局對萬小虎門前道路進(jìn)行拆除，重新硬化，在硬化路中央安裝漏斗式排水管道，道路積水問題得到有效解決，萬小虎本人也表示滿意。

　　依托綜治中心，固原市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了周例會、月研判、季考核制度，對采集受理轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛和問題隱患，實行定期會商研判、按責(zé)交辦、排查調(diào)處，推進(jìn)多元摸排化解。“綜治中心定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告矛盾糾紛化解和風(fēng)險隱患處置情況，遇有重大案件必須隨時報告。”王禧介紹。

　　自2022年5月份開展“1+1+3”工作機(jī)制以來，固原市加大人、財、物保障力度，在市、縣、鄉(xiāng)三級建設(shè)綜治中心，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、司法確認(rèn)等環(huán)節(jié)有效銜接。

　　采取線上線下同步推進(jìn)，應(yīng)用公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，打造集信息采集、事件處置、指揮調(diào)度、績效考核等功能于一體的基層治理信息指揮平臺，為分析研判處置基層治理問題提供數(shù)據(jù)支持。在原州區(qū)三營鎮(zhèn)政府綜治中心，負(fù)責(zé)人告訴記者：“群眾發(fā)生鄰里矛盾、家庭糾紛或者治安案件，只要來到綜治中心，基本都能得到解決。”

　　今年3月，隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村村民李志琳外出打工回到家后，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)親們家中都安裝了新的冬季清潔取暖設(shè)備，而自己和幾名共同外出的工友卻錯過了安裝。網(wǎng)格員謝國珠也注意到相關(guān)情況，在安撫李志琳等人的同時，第一時間報告了綜治中心。

　　綜治中心通過協(xié)調(diào)相關(guān)單位了解到李志琳等非常住戶不在第一批施工范圍內(nèi)，便積極協(xié)調(diào)相關(guān)施工方，最終確定今年5月中旬第二批施工過程中為他們安裝取暖設(shè)備。

　　“以前網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，需要經(jīng)過組里、村里，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，層層上報，如今直接報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的綜治中心統(tǒng)一研判情況后協(xié)調(diào)解決問題。”謝國珠說：“李志琳遇到的問題，兩天就給了他滿意的答復(fù)。現(xiàn)在事情落實得又快又好，我們網(wǎng)格員給村民辦事也更有干勁了。”

　　矛盾分類登記

　　加強(qiáng)分流轉(zhuǎn)辦

　　為了進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、規(guī)范辦理流程、落實結(jié)果運(yùn)用，固原市還建立了“三張清單”，即問題清單、責(zé)任清單、考核清單制度，力爭實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

　　“‘問題清單’對群眾反映、信訪轉(zhuǎn)辦、警情推送、網(wǎng)格員摸排或其他渠道收集的矛盾糾紛和問題隱患事項，分類登記、建立臺賬，指定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理、精準(zhǔn)化解。”王禧說。

　　“責(zé)任清單”的主要職責(zé)是加強(qiáng)分流轉(zhuǎn)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開會議，對照“問題清單”逐件梳理核實，深入分析研判案情，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，因人因事制宜，制定針對性、實效性強(qiáng)的調(diào)處方案，明確牽頭單位、責(zé)任人、辦結(jié)時限，建立基本臺賬，形成“責(zé)任清單”。

　　“考核清單”則是為了提高工作效能。固原市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對“兩所一庭”等派出機(jī)構(gòu)工作人員考核監(jiān)督權(quán)，將矛盾糾紛排查、風(fēng)險隱患的調(diào)處質(zhì)效納入效能目標(biāo)管理考核和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，與干部評先選優(yōu)、提拔任用、獎勵懲戒掛鉤。

　　“通過‘三張清單’，厘清了干部的職能，減少了推諉現(xiàn)象。”鳳嶺鄉(xiāng)黨委副書記辛小庚說：“如今鄉(xiāng)上與有關(guān)單位對接，都統(tǒng)一使用‘三張清單’，既保證了準(zhǔn)確性、延續(xù)性，也減輕了基層的負(fù)擔(dān)。”

　　固原市黨建引領(lǐng)基層社會治理“1+1+3”工作機(jī)制的探索運(yùn)行，打通了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。該機(jī)制運(yùn)行以來，全市累計排查化解各類矛盾糾紛17400余件，化解成功率、一線化解率均有效提升。

　　《 人民日報 》（ 2023年08月29日 13 版）