近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)情況。
圍繞“穩(wěn)、活、融、試”深化集體林改
我國(guó)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶。
“集體林是提升碳匯的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。”國(guó)家林草局副局長(zhǎng)唐芳林說(shuō)，《方案》謀劃了新時(shí)代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。
《方案》提出加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等8項(xiàng)主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、先行探索、隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等4個(gè)方面的保障措施。“重點(diǎn)圍繞‘穩(wěn)、活、融、試’，對(duì)深化集體林改作了系統(tǒng)部署。”唐芳林說(shuō)。
堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭。牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化探索。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。
聚焦激發(fā)活力。放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。盤活森林資源資產(chǎn)，暢通林權(quán)融資渠道，引入金融活水。完善森林經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)施興林富民行動(dòng)。
突出融合發(fā)展。推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合。
支持先行先試。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方和基層積極探索。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，精耕細(xì)作一批改革“試驗(yàn)田”。
全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本，集體林森林蓄積比林改前增加近85%
2008年，《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，集體林改就此在全國(guó)推開(kāi)。“特別是黨的十八大以來(lái)，集體林權(quán)制度改革有力有序、縱深推進(jìn)。”唐芳林介紹，成效具體體現(xiàn)在以下幾方面：
完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”。開(kāi)展集體林地確權(quán)頒證，全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本。
森林質(zhì)量明顯提高。推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民造林護(hù)林營(yíng)林積極性不斷提高，集體林森林蓄積比林改前增加近39億立方米，增加近85%，有林地面積增加近4億畝。
森林資源逐步盤活。創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立林權(quán)抵押貸款制度，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升。推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬(wàn)個(gè)。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長(zhǎng)3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元。
推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室專職副主任徐濟(jì)德表示，集體林在生態(tài)文明建設(shè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位十分重要，集體林權(quán)制度改革，要展現(xiàn)新作為。
推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。我國(guó)集體林面積大、分布廣，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，具有不可替代的重要作用。要通過(guò)改革促進(jìn)集體林提質(zhì)增效，進(jìn)一步綠化國(guó)土、美化環(huán)境。
踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全意義重大。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。林木蓄積量每增長(zhǎng)1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。集體林中的中幼林多，蓄積量增長(zhǎng)空間大，碳匯潛力大。
保障木材安全。目前80%以上的國(guó)內(nèi)木材來(lái)自集體林，持續(xù)增長(zhǎng)的集體林資源，是應(yīng)對(duì)國(guó)際木材市場(chǎng)波動(dòng)、維持國(guó)內(nèi)木材供給的底氣所在。
推動(dòng)山區(qū)林區(qū)共同富裕。山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興潛力在山，希望在林。國(guó)家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長(zhǎng)王俊中說(shuō)：“各地依托集體林資源，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產(chǎn)品做成了大產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。”深化集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措，要科學(xué)合理利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月13日 06 版）