自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源。9月19日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長閆振，自然資源部總規(guī)劃師吳海洋，自然資源部總工程師何廣順介紹情況。
推動自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用
劉國洪介紹，黨的二十大以來，自然資源部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)守資源安全底線。聚焦耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，推動落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，建立經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，2021年以來，找礦資金投入連續(xù)3年增長，有力促進(jìn)了礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。
優(yōu)化國土空間格局。深化“多規(guī)合一”改革，國土空間規(guī)劃體系總體形成；長江經(jīng)濟(jì)帶等國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃正抓緊編制。持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃和土地政策，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化；因地制宜編制實(shí)施村莊規(guī)劃，推進(jìn)全域土地綜合整治，支持鄉(xiāng)村全面振興。大力推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)大洋、極地科學(xué)考察。
促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，強(qiáng)化建設(shè)用地規(guī)模管控和標(biāo)準(zhǔn)控制，2012年以來，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降45%；推進(jìn)綠色勘查開發(fā)，所有在產(chǎn)礦山涉及的125個(gè)礦種的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率實(shí)現(xiàn)最低指標(biāo)全覆蓋；強(qiáng)化自然資源要素保障。
維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
吳海洋介紹，近年來，自然資源部立足提高能源資源安全供給能力，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
深化土地制度改革，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國
黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，并對深化土地制度改革作出系統(tǒng)部署。劉國洪介紹，將聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，從三個(gè)方面深化土地制度改革，推動城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
立足守住耕地保護(hù)紅線，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。針對近年來耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況，把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化省級耕地總量動態(tài)平衡管控。健全激勵(lì)約束機(jī)制，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。
立足高效銜接宏觀政策與區(qū)域發(fā)展，完善建設(shè)用地管理制度。圍繞落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，根據(jù)各地資源稟賦條件和功能定位，進(jìn)一步提升土地要素精準(zhǔn)保障水平，讓優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。同時(shí)要圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制。
立足推動土地節(jié)約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體系。一方面，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。完善建設(shè)用地二級市場交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺，促進(jìn)存量土地使用權(quán)交易。另一方面，健全盤活存量土地的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機(jī)制，更好發(fā)揮開發(fā)儲備、供應(yīng)調(diào)節(jié)作用；加大政策激勵(lì)，推動土地混合開發(fā)、復(fù)合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換，總的目的是不斷提高土地利用效率。
何廣順介紹，近年來，自然資源部會同有關(guān)部門和沿海地方，不斷推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)用海要素保障，推動養(yǎng)殖、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)由近海走向深遠(yuǎn)海，推動用海模式由平面向立體和復(fù)合利用轉(zhuǎn)變。2023年海洋生產(chǎn)總值為9.9萬億元，今年上半年海洋生產(chǎn)總值達(dá)4.9萬億元，同比增長5.6%。
打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動國家公園建設(shè)
林草部門在新時(shí)代如何推進(jìn)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展？閆振介紹，去年8月以來，“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役全面啟動。去年以來，“三北”工程已完成各類綜合治理任務(wù)超過4000萬畝。
黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)圍繞解決水患、沙患、鹽漬化等生態(tài)問題，減少黃河輸沙量，在毛烏素沙地、庫布其、烏蘭布和沙漠邊緣和腹地，啟動了95個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過努力再造“塞外江南”。
科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，重點(diǎn)圍繞解決影響京津地區(qū)的風(fēng)沙源問題，統(tǒng)籌推進(jìn)沙化土地、退化草原、河湖濕地保護(hù)和修復(fù)，啟動了41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。
河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，在主要風(fēng)沙口、流沙入侵地、綠洲防護(hù)缺口區(qū)域，啟動71個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，保障綠洲生態(tài)安全。
據(jù)介紹，下一步，國家林草局將扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政策供給，共同推動破解基層反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。另外，要引導(dǎo)各類主體廣泛參與“三北”工程建設(shè)，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。
閆振介紹，國家公園設(shè)立3年來，國家林草局會同有關(guān)部門加快國家公園法的立法進(jìn)程，國家公園法草案正在公開征求意見。立法過程中，國家林草局委托中國科學(xué)院牽頭，組織第三方評估表明，國家公園正式設(shè)立以后，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，國家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)的成效非常明顯。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年09月20日 02 版）