江蘇省溧陽市天目湖景區綠意盎然，景色宜人。
邵 良攝

蘇皖兩省交界處的洙漕河支流，清澈的河水從橋下流過。小橋東邊，是江蘇省溧陽市社渚鎮洑家村，大片生態濕地中，一叢叢的蘆葦、菖蒲、鳶尾花，相映成趣；小橋西邊，則是安徽省郎溪縣凌笪鎮下吳村，連片農田里，水稻已經抽穗。這里原本是青蝦養殖基地，如今退養轉型，成為兩省綠色共建、生態補償的新樣本。

從2020年起，溧陽通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場化補償等途徑，配套資金補償、治理合作、產業扶持等探索，形成“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的發展機制。日前，溧陽生態補償創新實踐，入選全國生態綜合補償典型案例。

機制創新——

一攬子生態共建有效控制流域面源污染

從空中俯瞰，沙河與大溪，就像鑲嵌在大地上的兩只眼睛，又因這兩大水系發源于天目山余脈，由它們構成的水庫得名“天目湖”。

今年暑期，天目湖旅游度假區接待游客325.47萬人次，旅游直接營收66227.45萬元，同比去年分別增長5.1%和4.43%。全國各地的游客慕名而來，沿著“彩虹路”，欣賞天目湖風光，品嘗天目湖魚湯。

作為江蘇省少有的丘陵山區，加上天目湖流域同時承擔著生態涵養、飲用水源地等多重功能，溧陽市生態格外脆弱，保護尤顯重要。

“2006年起，溧陽通過面源污染治理、生活污水治理等5大類18項工程，保護天目湖流域水源地，累計投入50多億元，水質穩定保持在Ⅱ類。”天目湖鎮綜合保障中心副主任潘云智介紹。但在2019年的監測中發現，水庫中氮、磷超標，上游社渚鎮青蝦養殖尾水沿洙漕河流入天目湖。

如何更好地保護天目湖的生態環境？

在溧陽市政府協調下，天目湖鎮與社渚鎮圍繞上下游生態補償進行了協商。在征求村民意見的基礎上，兩鎮達成一致：第二年起，社渚鎮850畝青蝦養殖全部退出，天目湖鎮按5500元/畝的價格給予養殖戶退養補貼，此后按每年1000元/畝的租金流轉土地，修復生態濕地。

這一舉措實施后，經監測，水庫氮、磷指標有所下降，水質穩中向好。但對水質改善來說，這還不夠。

“我們決定向前再走一步。”潘云智介紹，洙漕河源頭位于安徽省郎溪縣凌笪鎮下吳村，青蝦養殖也是當地的支柱產業，為了從根子上保護飲用水源地，天目湖鎮嘗試探索橫向生態補償模式。

2020年，長三角縣域發展綠色峰會上，溧陽市與安徽省廣德市、郎溪縣簽署了區域生態環境共治框架協議。“在此框架下，我們村與天目湖鎮政府簽署了農村土地承包經營權流轉協議。”在下吳村黨群服務中心，黨總支書記蔣福金向記者展示了這份協議：2021年起，該村3083畝青蝦養殖區實施有序退養，天目湖鎮按5500元/畝價格給予養殖戶一次性退養補貼，并按每年1000元/畝支付租金。

在蔣福金看來，這并不是單一的資金補償，而是包括治理合作、產業扶持等的一攬子生態共建：一方面，天目湖鎮與下吳村共同出資，采購第三方服務，進行生活垃圾清理，垃圾不再下河；另一方面，蝦塘退出后，進行高標準農田建設，種植一季水稻一季紫云英，基本不使用農藥、化肥，發展綠色農業品牌。

原先的青蝦養殖戶，有的到鄰鎮從事老本行，有的就近種田。

下吳村村民趙明發原先在村里洙漕河邊養殖青蝦。實施生態補償后，他在鎮里介紹下，來到隔壁的王橋村繼續養蝦。“雖然每天跑得遠了些，但是保護了天目湖的水源，生態補償也挺合理，加上每年的養蝦收入，日子挺滋潤。”趙明發笑著說。

“目前，洙漕河流域面源污染得到了有效控制。”潘云智說，生態補償，成效明顯。

經濟增值——

打通綠水青山與金山銀山轉化渠道

在天目湖流域生態監測中心的大屏幕上，數據實時跳動。屏幕中間是重點斷面“實時監控圖”，左邊的“監測數據圖”中，18個水文、水質、氣象、藻類等生態觀測點上，總磷、總氮、氨氮、化學需氧量等數據實時采集，呈現在畫面上；右側的“容量占用圖”中，清晰顯示出“天目湖水庫2024年可用生態容量：593.93千克”以及“天目湖水庫當月剩余生態容量：131.49千克”。

“這兩張圖體現了‘生態有數’與‘評估有據’。”江蘇平陵環境能源科技有限公司負責人周中賽解釋說，生態容量即生態環境的可承載力，與水庫容量、環境指標以及各項水文條件相關。2020年開始，在溧陽市發改委、生態環境局等部門指導下，平陵環科與中國科學院地理湖泊所合作，開發出一個高效的天目湖生態環境監測大數據平臺、一套精準的天目湖生態容量評價體系、一張清晰的天目湖流域生態容量占用圖，探索出一條合理的生態工程效益評價和生態資產市場交易通道，統籌保護與發展，打通了綠水青山與金山銀山的轉化渠道。

周中賽介紹，市場化生態補償，本質是低效高污染項目有償退出、高效綠色項目付費準入的騰籠換鳥、產業轉型。例如，位于天目湖水庫上游的社渚鎮850畝青蝦養殖污染區退出后，經過測算新增了93千克生態容量，納入生態產品交易平臺。與此同時，溧陽天目湖涵田度假村酒店二期項目建設，經測算將占用34千克生態容量——社渚鎮青蝦養殖退出后生態容量剩余的59千克，繼續作為天目湖水質安全余量。

“我們從生態產品交易市場上以12萬元/千克的協議價格，購買所需容量指標后，才能開工建設。”涵田度假村總經理朱立偉坦言，2018年，酒店就想擴大規模，但因毗鄰天目湖，生態敏感，缺乏精準評估抓手，遲遲無法推進。2020年，生態產品交易市場建立后，二期項目經過嚴格環評、測算，得以啟動建設。

朱立偉介紹，二期項目依山就勢建設，不破壞自然地貌，復綠荒地、修復濕地，生活污水全部納管收集。去年，酒店總營收近3億元，稅收超5000萬元，帶動當地就業600多人，發展與保護實現了雙贏。

高效綠色項目落地后，經濟效應不斷顯現。

酒店所在的天目湖鎮桂林村黨總支委員劉忠清介紹，以前，村里以種植有機春茶為主，淡季時村民外出打工。現在村里辦起了餐飲、住宿、采摘，新建了親子游樂園、生態農場和自然教育研學基地，農文旅發展興旺，全村65%的勞動人口在產業鏈就業，人均年收入6.5萬元，比2019年之前增加了30%。2023年，桂林村被評為“中國美麗休閑鄉村”。

社會共治——

激發全社會呵護生態環境的內生動力

天目湖鎮楊村，一處200多畝的坡地上，鳥兒在樹林間追逐跳躍，鳥鳴聲此起彼伏。坡地前立著“天目湖生態環境損害賠償示范基地”門頭景觀和法治宣傳欄，吸引不少市民和游客駐足。

順著常州市溧陽生態環境局副局長彭建新手指的方向，記者看到，距離這處基地不到50米的一路之隔，就是天目湖沙河水庫。“基地分為法治宣教區和生態環境損害賠償種植區。”彭建新說，眼前這片有200多棵樹的小樹林，建設款就來自于溧陽市生態環境損害賠償資金。

去年4月，溧陽生態環境局在日常巡查中發現，本地一家汽車部件公司廢水超標排放，依法對該公司作出罰款10萬元的行政處罰；同時，根據《生態環境損害賠償管理規定》，經第三方評估機構鑒定評估，企業的違法行為還造成了環境損害共4.95萬元。

溧陽生態環境局法規科副科長王蓓介紹，經過與企業負責人的充分溝通，企業積極對生態環境損害進行賠償，投入資金62萬余元升級改造企業廢水處理設施，組織員工參加植樹造林、撿拾垃圾公益活動。

彭建新告訴記者，自2020年溧陽生態環境局牽頭，聯合公安局、檢察院、法院、財政局等部門成立生態環境損害賠償制度改革協調小組以來，已對74例相關案件開展了生態損害賠償磋商，累計賠償資金125萬元。溧陽市借助創建江蘇省“生態島”試驗區的契機，在天目湖流域尋找合適的地點建設生態環境損害賠償示范基地，確保賠償資金用在刀刃上，放大社會共治效果。

眼前這片基地的前身，是楊村的一處茶場。近年來，楊村對周邊茶田開展退茶還林，防治面源污染。經過協調小組聯席會議商議，由生態環境損害賠償資金出資60萬元、鎮政府投入40萬元，共建生態環境損害賠償示范基地。

基地里種什么樹木，也有講究。彭建新介紹，種植樹木以本土景觀樹種和漿果類植物為主，一方面防止水土流失，另一方面為鳥類和小動物提供“食宿”，豐富和提升生物多樣性。

根據最新一次生物多樣性調查，溧陽共記錄到各類物種2526種，較2019年增加了784種；其中鳥類新增了203種，昆蟲新增了378種，生態環境持續向好。

《 人民日報 》（ 2024年10月08日 16 版）