圖①：山西省忻州市代縣雁門關(guān)鎮(zhèn)白草口村修繕后的長城“鳳回頭”敵臺風(fēng)光旖旎。
王晉東攝
圖②：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市石拐區(qū)檢察院召開長城保護(hù)案件公開聽證會。
李中開攝
圖③：甘肅省天祝藏族自治縣檢察院工作人員現(xiàn)場查看烏鞘嶺長城保護(hù)情況。
閆 昭攝
位于山西省忻州市代縣雁門關(guān)鎮(zhèn)白草口村的長城“鳳回頭”敵臺，因殘墻宛如回望的鳳凰而得名。幾年前，有人發(fā)現(xiàn)“鳳回頭”的“鳳嘴”不見蹤影，墻體出現(xiàn)裂縫、傾斜嚴(yán)重，隨時有坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。
2020年12月，最高人民檢察院將該案線索移交山西省檢察機(jī)關(guān)辦理。最終，忻州市檢察院向代縣人民政府公開宣告送達(dá)檢察建議，督促治理安全隱患、啟動修繕工程。
如今修繕工程全部完工，再登上白草口長城遠(yuǎn)眺，“鳳鳥回望”的清晰輪廓已重現(xiàn)在雄奇險(xiǎn)峻的群山之上。
近年來，全國檢察機(jī)關(guān)深入拓展、有效開展長城保護(hù)公益訴訟檢察工作，河北、山西、內(nèi)蒙古等省份率先部署開展長城保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，督促解決了一批長城公益受損問題。今年初，最高檢在長城沿線15個省區(qū)市部署開展“長城保護(hù)公益行動”，督促長城沿線基層檢察院實(shí)現(xiàn)辦案全覆蓋。
截至今年7月底，各地檢察機(jī)關(guān)已立案辦理長城保護(hù)公益訴訟案件1264件，有效解決長城本體保護(hù)、長城風(fēng)貌、展示利用等一系列相關(guān)問題，進(jìn)一步凝聚了長城保護(hù)社會共治的共識。
給長城“拔刺”，公益損害得到實(shí)質(zhì)整改
從內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車進(jìn)入陰山深處，只見一段輪廓高大、夯層清晰的城墻，蜿蜒橫亙在山脊、山溝間——這便是戰(zhàn)國趙北長城遺址。
包頭市石拐區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)國趙北長城墻體，是現(xiàn)存最古老、保存最完整的戰(zhàn)國趙北長城。不過多年來，這段長城上架設(shè)的56根通信線桿，像插在長城上的一根根“刺”，成了石拐區(qū)人大代表王賓的“心病”。
查閱歷史資料發(fā)現(xiàn)，這56根通信線桿架設(shè)于上世紀(jì)50年代。盡管該段長城遺址已于2001年列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但通信線桿卻始終存在，成了歷史遺留問題。
檢察公益訴訟的發(fā)展，讓王賓看到解決問題的希望。王賓為此提出相關(guān)人大代表建議，隨后石拐區(qū)人大常委會向石拐區(qū)檢察院移送了趙北長城公益損害線索。2021年10月，石拐區(qū)檢察院正式以行政公益訴訟立案。
“我們邀請人大代表全程參與辦案，經(jīng)多次實(shí)地踏查，案件脈絡(luò)逐漸清晰。”石拐區(qū)檢察院檢察長包衛(wèi)華說，當(dāng)初通信線桿由郵電局架設(shè)，而如今的通信工作由相關(guān)通信公司承接，誰為歷史“埋單”成為矛盾焦點(diǎn)。
56根“刺”的監(jiān)管主體不明、拆除資金保障困難，加之通信線桿關(guān)系山區(qū)群眾的對外通信，如何才能妥善地移桿撤線？檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、共同協(xié)作，在石拐區(qū)委區(qū)政府支持下，開展實(shí)地調(diào)研5次，聯(lián)合通信、國土、交通等單位召開磋商會13次。經(jīng)督促，相關(guān)部門采取了一系列措施，逐步解決資金來源、拆除方案、新線路規(guī)劃、后續(xù)修復(fù)等難題。
2023年6月，相關(guān)通信公司將56根通信線桿全部拆除，新的通信線路也在整改中同步運(yùn)行，既保障山區(qū)的對外通信，又讓長城的公益損害問題得到實(shí)質(zhì)性整改。
隨后，石拐區(qū)檢察院在趙北長城腳下召開一場特別的公開聽證會，文物保護(hù)專家、人大代表、政協(xié)委員、長城巡護(hù)員等對整改效果各抒己見：“‘拔刺’后，對坑洞進(jìn)行素土回填是主要保護(hù)措施”“后期還需要觀察回填區(qū)域植被恢復(fù)情況”……“始于辦案，卻不止于辦案。”包衛(wèi)華說，“從長城損害的事后修復(fù)，到長期跟進(jìn)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)長城的努力步履不停。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地檢察機(jī)關(guān)近年來督促保護(hù)長城點(diǎn)位900余處，設(shè)置長城保護(hù)標(biāo)志碑、界樁2500余個，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物6萬余平方米，修復(fù)長城保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境面積35萬余平方米。
以“訴”的確認(rèn)，提升檢察監(jiān)督剛性
聚焦長城保護(hù)突出問題，堅(jiān)持辦案為本，才能以案促改、以案促治。
來到位于河北省保定市易縣的明長城紫荊關(guān)段，只見綠樹掩映間，古老城墻巍峨聳立。然而，易縣檢察院檢委會專職委員趙寶德記得他2021年3月來到紫荊關(guān)進(jìn)行實(shí)地踏查時，一座石料加工廠赫然開設(shè)在距離長城不足50米的地方。巨大的廠房周圍是干枯的植被、裸露的黃土、堆積的沙石，對長城保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
明長城紫荊關(guān)段是第一批國家級長城重要點(diǎn)段，觸目驚心的場景，讓檢察機(jī)關(guān)感到了必須馬上行動的緊迫感。很快，案件線索被移交至保定市檢察院，保定、易縣兩級檢察機(jī)關(guān)迅速成立辦案組，啟動民事公益訴訟案件辦理程序，擬通過辦案一體實(shí)現(xiàn)長城保護(hù)和環(huán)境資源保護(hù)，并讓違法者承擔(dān)賠償責(zé)任。
經(jīng)查，該企業(yè)未依法辦理審批手續(xù)，長期違法占用林地和長城文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，嚴(yán)重破壞長城遺跡以及周邊生態(tài)。
但此時，時任保定市檢察院第八檢察部主任趙昊宏卻遇到棘手的難題——國內(nèi)并沒有就長城保護(hù)提起民事公益訴訟的先例，該從何著手？“特別是懲罰性賠償?shù)慕痤~和倍數(shù)，既沒先例可循，也缺乏明確法律規(guī)定。”趙昊宏邊辦案邊摸索，決心啃下這根“硬骨頭”。
通過衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)查取證，呈現(xiàn)涉案區(qū)域受損過程；邀請專家充分咨詢論證，對相關(guān)安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害多次模擬推演和評測；對損害后果及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行司法鑒定……
2021年6月，保定市檢察院就石料加工廠侵害長城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境問題，向保定市中級人民法院提起全國首例長城保護(hù)民事公益訴訟案。“依法判令被告公司立即停止侵害、修復(fù)環(huán)境或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用、賠償生態(tài)功能損失費(fèi)、在國家級媒體上向社會公眾道歉……”2021年9月，檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求全部得到法院判決支持。
“檢察公益訴訟追求以最小司法投入，取得最佳監(jiān)督效果，把審前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。”最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官劉家璞說，“但對拖延整改、部分整改、問題反彈等，符合起訴條件的案件要堅(jiān)決提起訴訟，以‘訴’的確認(rèn)，體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，提升檢察監(jiān)督剛性。”
合力共治，做好長城保護(hù)“后半篇文章”
北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)柏峪村，保存著一份關(guān)于長城的獨(dú)特文化記憶——這里的“柏峪燕歌戲”由古代戍邊將士的軍樂軍歌演化而來，已入選北京市非遺名錄。但“柏峪燕歌戲”的保護(hù)傳承，也面臨著非遺傳承人年事已高、部分劇目唱詞失傳等問題。
傳承之困，燕歌何以為繼？今年7月，北京市門頭溝區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促完善“柏峪燕歌戲”傳承機(jī)制。隨即，相關(guān)部門啟動“搶救性保護(hù)”，并打出一套完善傳承機(jī)制、打造非遺品牌的“組合拳”，助力這門古老藝術(shù)煥發(fā)新的活力。
長城保護(hù)是系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門、各行業(yè)同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。
位于山東省的齊長城距今已有2600余年歷史，齊長城在山東省諸城市境內(nèi)全長49.85公里，保存遺跡38.52公里，是齊長城遺址保存最好的區(qū)段之一。回顧督促齊長城保護(hù)行政公益訴訟案的經(jīng)驗(yàn)，諸城市檢察院第四檢察部主任霍海鑫認(rèn)為很重要的一條是——不能“單打獨(dú)斗”，要靠合力共治。
調(diào)查中，當(dāng)?shù)匮芯块L城文化的相關(guān)社會組織積極提供了大量歷史資料，幫助查明受損情況；整改后，邀請人大代表、人民監(jiān)督員等前往齊長城遺址現(xiàn)場聽證；將社會公益組織作為第三方納入公益保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢和影響力……“得益于充分整合多方優(yōu)勢資源，齊長城遺址的系統(tǒng)性保護(hù)和開發(fā)利用得到更好助力。”霍海鑫說。
目前，各地跨區(qū)域長城保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制逐步建立，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制不斷強(qiáng)化，社會力量參與方式也更加豐富。
“下一步，要加強(qiáng)深層次問題監(jiān)督，做好長城保護(hù)‘后半篇文章’。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，作為拓展公益訴訟辦案新領(lǐng)域的探索，目前22個省級人大常委會出臺的專項(xiàng)決定明確將文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍，最高檢也正在推動相關(guān)立法工作。
40年來，中國長城學(xué)會首席專家、副會長董耀會長期奔波在長城保護(hù)一線。董耀會說：“長城保護(hù)得益于法治的進(jìn)步、時代的發(fā)展，特別是檢察公益訴訟的出現(xiàn)和發(fā)展，為保護(hù)巍巍長城注入了源源不斷的法治力量。”
版式設(shè)計(jì)：張芳曼
《 人民日報(bào) 》（ 2024年10月10日 19 版）