“以前會(huì)多，一周經(jīng)常開(kāi)三四次會(huì)，有時(shí)甚至要開(kāi)七八次會(huì)。”提到開(kāi)會(huì)，海南省三亞市天涯區(qū)水蛟村黨支部書(shū)記董國(guó)效說(shuō)。
之前，村黨組織書(shū)記要參加所在區(qū)的區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議，有的地方還要列席常委會(huì)，職能部門(mén)不僅叫村黨組織書(shū)記開(kāi)會(huì)，發(fā)文、布置任務(wù)也都到村里。
為進(jìn)一步給基層減負(fù)，三亞市大力精文減會(huì)，厘清職能部門(mén)與村一級(jí)職責(zé)，多措并舉解決“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。
大力精文減會(huì)
“區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)服務(wù)更多了，來(lái)了就直奔現(xiàn)場(chǎng)，直接解決問(wèn)題”
“從今年3、4月份開(kāi)始，會(huì)議明顯少了，來(lái)檢查的也少了。”董國(guó)效說(shuō)。“區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)服務(wù)更多了，來(lái)了就直奔現(xiàn)場(chǎng)，直接解決問(wèn)題。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，三亞為基層干部減負(fù)后，上半年每個(gè)月少開(kāi)會(huì)議5次、發(fā)文減少10件以上。同時(shí)，實(shí)行督查檢查考核“一張表”管理，著力解決基層迎檢迎考多頭重復(fù)、集中扎堆的問(wèn)題。
“過(guò)去檢查考核又多又雜。”董國(guó)效說(shuō)，“以自建房安全排查為例，住建部門(mén)來(lái)一波，消防部門(mén)又查一波，營(yíng)利性的自建房查完了，非營(yíng)利性的又來(lái)一遍。”
現(xiàn)在，考核方式變了。市委督查和績(jī)效考評(píng)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任黎家選介紹，市直單位的督查檢查考核事項(xiàng)經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌整合，從74項(xiàng)減為20項(xiàng)，“涉及多個(gè)部門(mén)的，特別是性質(zhì)相似、時(shí)間相近、地點(diǎn)相同的必須組團(tuán)開(kāi)展，能通過(guò)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體、項(xiàng)目進(jìn)度等評(píng)估實(shí)績(jī)的，不再需要臺(tái)賬等文字資料。”
如今，水蛟村的干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、做服務(wù)——老人食堂里，干部與志愿者一起給行動(dòng)不便的老人送餐；就業(yè)驛站入駐黨群服務(wù)中心辦事窗口，干部忙著收集整理用工信息……
采訪中，董國(guó)效電話響起，天涯區(qū)委副書(shū)記王懋等人已經(jīng)到希源熱帶水果產(chǎn)業(yè)園了。這是村里引進(jìn)的項(xiàng)目，今年分揀車(chē)間投產(chǎn)，提供了400個(gè)就業(yè)崗位，采摘高峰用工超千人，每天外運(yùn)芒果達(dá)30車(chē)600噸，帶動(dòng)果農(nóng)增收20%。目前，村里跟希源公司合作，建設(shè)新奇特優(yōu)水果展示基地、公益性供銷(xiāo)集市，帶動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
王懋此行就是來(lái)解決展示基地建設(shè)和相關(guān)200米道路拓寬問(wèn)題的：“施工涉及電力和電信運(yùn)營(yíng)商線路下地，村里反映溝通有困難，我協(xié)調(diào)了有關(guān)部門(mén)，來(lái)實(shí)地看看推進(jìn)情況。”
得知相關(guān)事項(xiàng)已進(jìn)入審批流程，目前沒(méi)有遇到別的困難，王懋簡(jiǎn)單叮囑后就離開(kāi)了，“還有兩個(gè)村的項(xiàng)目，要去現(xiàn)場(chǎng)。”
厘清責(zé)任邊界
“明確職責(zé)后，不該我們干的事就不用干了，工作效率大大提高”
每年汛期，都是崖州區(qū)原南濱居黨委書(shū)記陳泰蓮頭疼的時(shí)候，轄區(qū)面積大、人口多，20世紀(jì)六七十年代建的水庫(kù)就有4個(gè)，還有26個(gè)小區(qū)、43個(gè)居民點(diǎn)都要防洪防汛，但兩委干部只有13人。
為此，三亞市將原來(lái)的南濱居拆分成南濱社區(qū)、金雞社區(qū)、南雅社區(qū)。居改社區(qū)之后，陳泰蓮負(fù)責(zé)的轄區(qū)面積減少了120多平方公里，保留16.4平方公里、1.46萬(wàn)人口和兩個(gè)水庫(kù)，“車(chē)輕了，馬壯了，服務(wù)群眾更有保障了。”陳泰蓮說(shuō)。截至目前，針對(duì)類(lèi)似的“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，三亞已完成對(duì)10個(gè)村（社區(qū)）的優(yōu)化調(diào)整。
與此同時(shí)，三亞出臺(tái)文件，明確各職能部門(mén)與村級(jí)組織的責(zé)任邊界，明確不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體，村級(jí)組織的依法協(xié)助類(lèi)事項(xiàng)由36項(xiàng)壓減到18項(xiàng)，依法證明事項(xiàng)由14項(xiàng)壓減到6項(xiàng)。
“過(guò)去，安全生產(chǎn)、食品安全的責(zé)任都?jí)涸谏鐓^(qū)，我們不是專(zhuān)業(yè)人員，去工地檢查也查不出什么安全隱患。而且我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，即便查出問(wèn)題，要求對(duì)方整改，也需要職能部門(mén)協(xié)助。”金雞社區(qū)黨支部書(shū)記林方裕說(shuō)，“明確職責(zé)后，不該我們干的事就不用干了，工作效率大大提高。”
金雞社區(qū)轄內(nèi)有79家南繁科研育種機(jī)構(gòu)，如今，社區(qū)組建起服務(wù)南繁全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)隊(duì)，“之前沒(méi)有時(shí)間和精力做的事，現(xiàn)在都開(kāi)始逐步落地。”林方裕說(shuō)。
力量下沉基層
“網(wǎng)格員報(bào)單聯(lián)動(dòng)區(qū)里的指揮系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)越來(lái)越精細(xì)化了”
儋州村社區(qū)地處天涯區(qū)，是個(gè)老城區(qū)，交通和衛(wèi)生的壓力都大。薛炳忠是儋州村社區(qū)黨支部書(shū)記，以前，市民違章停車(chē)，綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員要來(lái)拖車(chē)，就會(huì)叫社區(qū)派人過(guò)去當(dāng)個(gè)見(jiàn)證。“來(lái)來(lái)回回的，耽誤不少時(shí)間。”薛炳忠說(shuō)。
今年5月開(kāi)始，天涯區(qū)給社區(qū)賦能，明確執(zhí)法力量下沉到社區(qū)，對(duì)執(zhí)法人員的考勤考核權(quán)限也一并下放到社區(qū)。同時(shí)，社區(qū)與職能部門(mén)的分工協(xié)作逐漸建立，“過(guò)去好多事情，比如市民占道停車(chē)、商戶(hù)使用一次性塑料袋等，社區(qū)看得到但管不了，現(xiàn)在巡辦分離、一網(wǎng)通管，網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該提醒的提醒，該報(bào)告的報(bào)告；同一網(wǎng)格的執(zhí)法人員，可以按規(guī)章處理，工作好抓了。”
賦能，讓社區(qū)有了底氣，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。薛炳忠說(shuō)，以前職能部門(mén)要求核查轄區(qū)內(nèi)商家自備消防器械是否過(guò)期失效，網(wǎng)格員就拿著一張紙質(zhì)表格，挨家挨戶(hù)查看、打鉤，至于核查得是否專(zhuān)業(yè)、到位，社區(qū)無(wú)從掌握，“費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，效果不一定好。”現(xiàn)在，同一項(xiàng)工作，采用信息化手段，精準(zhǔn)高效。
與此同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理，讓網(wǎng)格員之間相互督促。第九、第十網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)陳益財(cái)過(guò)去遇到群眾反映問(wèn)題，都讓群眾自己打12345熱線，認(rèn)為是職能部門(mén)的事。現(xiàn)在一格一碼，讓社區(qū)干部主動(dòng)亮碼服務(wù)，“老百姓的事，就是社區(qū)的事。現(xiàn)在網(wǎng)格員報(bào)單聯(lián)動(dòng)區(qū)里的指揮系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)越來(lái)越精細(xì)化了。”陳益財(cái)說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月16日 11 版）