習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，進一步豐富了習近平經濟思想，為新時代新征程推進高質量發展提供了科學指引。黨的二十屆三中全會強調，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。數字經濟與新質生產力的高科技、高效能、高質量特征相契合，是加快發展新質生產力的關鍵領域和重要引擎。我們要認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，著力從數字技術創新突破、數據要素創新性配置、傳統產業數字化轉型、適數化改革創新等方面，加快培育全國一體化數據市場，系統謀劃、整體推進數字經濟創新發展，奮力譜寫新時代新征程數字經濟高質量發展新篇章。
一、深刻領會推動數字技術革命性突破、以科技創新促產業創新的部署要求，著力培育發展新質生產力的新動能
習近平總書記強調：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”當前，數字科技在生產力構成要素中的主導作用愈發突出，是帶動生產、創造、制造等創新發展的關鍵所在，必須堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新和成果轉化，持續形成發展新質生產力的新動能。黨的十八大以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，集成電路等關鍵技術不斷突破，量子計算原型機、類腦計算芯片等前沿領域取得原創性成果，人工智能、5G、區塊鏈等領域發明專利授權量居世界前列。數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重持續上升。
新時代新征程，要加快構建自立自強的數字技術創新體系，以科技創新引領產業創新，進一步增強科技實力和創新能力。一方面，要加強數字科技創新。持續加大重點領域關鍵核心技術自主創新力度，推進集成電路全產業鏈發展。加強自動駕駛、腦機接口等原創性、顛覆性科技創新，開辟新領域新賽道。要加快人工智能創新發展，推動行業大模型應用落地；引導和支持地方和社會資金形成更多“耐心資本”，有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業。另一方面，要打造數字產業集群。圍繞大數據、人工智能、下一代通信技術等數字科技，加快創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合布局，提高龍頭企業數字技術創新成果的轉化效能，促進“專精特新”中小企業共同發展；支持平臺企業加大科技創新投入，推動科技和商業模式協同創新；積極培育新興產業和未來產業，完善數據產業生態；在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域布局一批具有國際競爭力的數字產業集群，提升創新策源能力、大規模產業化能力。
二、深刻領會優化數據要素創新性配置、激發各類生產要素活力的科學內涵，著力提升新質生產力的全要素優化組合水平
習近平總書記指出，“要健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力”“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”。充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，有利于帶動各類生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，提升全要素生產率，為發展新質生產力開辟新空間。黨的十八大以來，我國大力推進數據要素市場化配置改革進程。印發實施“數據二十條”，確立數據基礎制度框架，公共數據資源開發利用、數字經濟高質量發展等政策陸續出臺，實施“數據要素×”行動，各類數據商和第三方專業服務機構加快涌現，實施數字新基建和“東數西算”工程，算力總規模達每秒246百億億次浮點運算，算力基礎設施達到世界領先水平，2023年全國數據生產總量同比增長22.4%。
新時代新征程，要以數據要素市場化配置改革為主線，協同推進數據基礎制度構建和數據基礎設施建設，促進數據開發利用，不斷培育發展新動能。一方面，要建立健全數據基礎制度。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等基礎制度。建立健全數據安全管理制度，推進數據分類分級管理。建立高效便利安全的數據跨境流動機制，支持自由貿易試驗區實施數據出境管理清單制度。以場景化應用為牽引，建立數據融合任務清單，推進關聯領域數據融通。另一方面，要增強數據基礎設施支撐能力。加快建設和運營數據登記、資源開發、可信流通、安全防護等國家數據基礎設施；探索突破城市算力網算電融合、收益分配等協同機制，以點帶面統籌推進全國一體化算力網建設，推進算力監測、算力調度、智能云服務、樞紐節點直連網絡及算力安全防護體系建設；在電動汽車、鋰電池等產業優勢領域探索構建行業數據空間。
三、深刻領會加快傳統產業數字化轉型、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合的戰略安排，著力夯實發展新質生產力的產業基礎
習近平總書記強調，“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業”“把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造”。黨的二十屆三中全會《決定》對促進實體經濟和數字經濟深度融合作出進一步戰略部署。要通過數智改造賦能，推動企業設備更新、工藝升級、管理創新，促進傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。黨的十八大以來，我國深入實施國家大數據戰略，推動傳統產業全方位、全鏈條轉型升級取得積極進展。2023年，重點工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達62.9%、80.1%。電子商務、移動支付規模全球領先，直播電商、即時零售等新業態新模式發展迅速。共享農機、產品溯源等智慧農業新模式得到廣泛推廣。
新時代新征程，要利用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，大力推動產業數字化轉型。推動數字化轉型規模普及，打造供需對接、全鏈協同、價值驅動的產業數字化轉型生態；發展工業互聯網，“一鏈一策”開展重點產業數字化協同改造，推動重點集群和園區數字化轉型；推動數字商務發展，規范發展數字金融，加快生產性服務業數字化轉型；深入開展“數商興農”，發展智慧農業。推進數字化綠色化協同轉型，加強智慧能源建設，深化自然資源“一張圖”應用，構建智慧高效的生態環境監測體系；加快數字城鄉融合發展，推進城市全域數字化轉型，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，加速彌合城鄉、區域數字鴻溝。
四、深刻領會推進適數化改革、打通影響數字化發展堵點卡點的迫切需要，著力構建與發展新質生產力相適應的新型生產關系
習近平總書記指出：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。要主動對不適應數字經濟發展的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革重塑，著力打通制約數字經濟創新發展的堵點卡點，推進適數化改革，著力營造具有全球競爭力的開放創新生態，為發展新質生產力創造良好環境。黨的十八大以來，我國不斷深化改革，作出發展數字經濟的頂層設計與戰略部署，建立數字經濟發展部際聯席會議制度，優化調整國家數據工作體系，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強國際規則對接，不斷釋放數字經濟發展潛力與創新活力。
新時代新征程，要進一步全面深化改革，創新數字化改革配套機制，激發數字化變革動力，為數字經濟高質量發展提供更完善的制度保障。推進數字化制度改革創新，在數字權證應用、行政管理、政府采購等方面，推進有利于數字化轉型、數字產品和服務應用的制度改革。更好發揮數字經濟發展部際聯席會議制度作用，加強數字經濟發展規劃統籌、政策協調、改革協同；建立健全透明可預期的數字經濟發展常態化監管制度，健全監管規則審查和評估制度。夯實高水平數字人才支撐，壯大數字經濟領域戰略科學家、卓越工程師等人才隊伍；優化高等學校數字經濟領域學科設置、人才培養模式。開展互惠互利的數字經濟國際合作，穩步推進數字經濟治理規則、貿易服務標準等制度型開放。
（作者為國家數據局黨組書記、局長）
《 人民日報 》（ 2024年10月24日 10 版）