人口問題是國之大者，人口發(fā)展事關(guān)國計民生。

　　日前，國辦印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設(shè)，強化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會氛圍4個方面出臺政策，確保育齡人群“懷得上”“孕得優(yōu)”“生得好”“養(yǎng)得起”。

　　這一政策的實施，關(guān)乎每個家庭。

　　覆蓋全生命周期

　　緩解養(yǎng)育壓力

　　隨著生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育成本的持續(xù)攀升，育齡家庭面臨著生育、養(yǎng)育和教育子女的巨大壓力。

　　“在此背景下，《若干措施》的出臺與實施顯得尤為重要。”中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院院長、教授石智雷指出，生育支持政策聚焦母親孕前準備直至孩子成長的各個階段，為其提供包括營養(yǎng)補充、疾病篩查、住院分娩、生育補貼以及普惠性托育托幼服務等，有效減輕了家庭在生育和養(yǎng)育過程中的經(jīng)濟負擔，緩解了他們養(yǎng)育的焦慮和壓力。

　　國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞介紹，《若干政策》從增強生育保險保障功能、完善生育休假制度、建立生育補貼等制度、加強生殖健康服務四個方面，強化了生育服務支持的力度。

　　《若干政策》提出，加強生殖保健技術(shù)研發(fā)應用，提升產(chǎn)前檢查、住院分娩、產(chǎn)后保健等生育醫(yī)療服務水平。

　　青少年是未來生育的主力軍，早孕帶來的人工流產(chǎn)甚至是重復人工流產(chǎn)是沖擊生殖健康的主要因素，增加了“不能生”的風險。“《若干措施》從性與生殖健康教育出發(fā)，預防非意愿妊娠，并對早孕群體提供周到細致的關(guān)愛服務。”石智雷指出，支持各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷范圍。

　　突出全局性

　　首次提出建立生育補貼制度

　　當前，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等因素成為制約生育的主要因素。

　　對此，中央民族大學人口與民族發(fā)展研究中心教授楊菊華指出，生育支持是一個系統(tǒng)工程。《若干措施》充分考慮了群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化考慮，從強化生育服務支持、加強育幼服務體系建設(shè)，以及強化教育、住房、就業(yè)等多方面提出了具體措施。

　　“《若干措施》第一次提出建立生育補貼制度，具體的實施方案還在制定當中，這也是此次文件的亮點之一。”楊金瑞表示，《若干措施》還明確，要制定生育補貼制度的實施方案和管理規(guī)范，指導地方做好政策銜接。同時，落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策，加大個人所得稅抵扣力度。

　　普惠性育幼服務是緩解養(yǎng)育困難的重要手段。“《若干措施》要求，實施中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際對普惠托育機構(gòu)給予適當運營補助。”楊菊華表示，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)托育服務，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，推動托幼一體服務，這有助于提高服務的普惠性。

　　《若干措施》還對提高兒童醫(yī)療服務水平提出了要求——加快建設(shè)兒童友好醫(yī)院，持續(xù)優(yōu)化6歲以下兒童健康管理服務，深入實施兒科類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，鼓勵兒童藥品研發(fā)申報，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報銷范圍。

　　“與生育支持政策體系建立初期更側(cè)重全面性不同，《若干措施》明確了‘不好帶、養(yǎng)不起、不想生’等育兒的痛點、難點問題，從服務、經(jīng)濟和文化三大方面的措施進行回應。”中國人民大學人口與健康學院副院長、教授楊凡認為，教育、住房、就業(yè)等諸多支持措施，在一定程度上會降低家庭在生育、養(yǎng)育、教育方面的成本。

　　楊凡指出，《若干措施》中的政策“顆粒度細”“可執(zhí)行性高”，從運營補助、稅費優(yōu)惠、行業(yè)人才、職業(yè)技能、綜合監(jiān)管等方面提出完善普惠托育支持政策的具體措施。比如，提出鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助解決家長接送不便問題；完善覆蓋全學段學生資助體系，確保家庭經(jīng)濟困難學生及時受助。又如，鼓勵用人單位結(jié)合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環(huán)境等。

　　強化生育支持的持續(xù)性

　　未來將不斷完善

　　黨的十八大以來，我國先后推出了單獨兩孩、全面兩孩和三孩的生育政策調(diào)整，受到了群眾歡迎。

　　“堅持調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”楊金瑞表示，“根據(jù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變動趨勢，我們從促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高度來謀劃生育政策的優(yōu)化和調(diào)整。”

　　近年來，在生育支持政策體系的建設(shè)過程中，各地已經(jīng)進行了許多有益的探索和實踐。在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《若干措施》將一些行之有效的做法上升為政策。例如，一些地區(qū)通過提供生育津貼、完善生育保險制度等方式，有效緩解了家庭在生育階段的經(jīng)濟壓力；鼓勵有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險等。

　　“《若干措施》把增進民生福祉與生育支持和生育友好政策體系有機結(jié)合，這強化了生育服務支持與民生改善的結(jié)合。”南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長原新介紹，例如發(fā)揮保險二次分配和防風險的功能，增強生育保險保障功能，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用。再比如，要完善生育休假政策，統(tǒng)籌多渠道資金，建立成本共擔機制。

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。專家們表示，生育支持政策體系鼓勵社會、單位、個人積極參與，未來將不斷完善，共同營造生育友好型社會。

　　(本報北京10月28日電 本報記者 金振婭)