習(xí)近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確法律是治國之重器，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革，防范化解重大風(fēng)險等重要作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實(shí)法治基礎(chǔ)、注入強(qiáng)大法治動力。黨的二十屆三中全會《決定》總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重要論斷，進(jìn)一步深化了對中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻理解中國式現(xiàn)代化為什么需要法治保障、中國式現(xiàn)代化需要什么樣的法治保障、如何加強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的法治保障，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式保障中國式現(xiàn)代化的自覺與能力。
法治是確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇
法治既是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個獨(dú)立的構(gòu)成因素，也為現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各方面提供了制度基礎(chǔ)和規(guī)則支撐。法治對于中國式現(xiàn)代化具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，這是由法治的一般性質(zhì)和中國式現(xiàn)代化的自身特色共同決定的。
人類社會發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。中華文明孕育了蘊(yùn)含豐富法治思想和深邃政治智慧的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，形成了“法者，國之權(quán)衡也”“緣法而治”等思想精華，提出“以法治國”，法律使“萬民皆知所避就”“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官”等觀點(diǎn)。作為西方文明源頭的古希臘文明，也產(chǎn)生過“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”“要使事物合于正義，須有毫無偏私的權(quán)衡，法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡”等觀念。東西方文明對于法治既有自身特色、更有重疊共識的認(rèn)識，揭示了法治的優(yōu)勢所在。比如，法治提供了評價和規(guī)范人們行為的明確依據(jù)，有利于提升國家治理的透明度；法治使人們形成穩(wěn)定的預(yù)期，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的社會秩序，促進(jìn)社會公平正義；法治能夠推動建立公平合理的市場交易秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；等等。法治的這些優(yōu)勢，使其成為各國現(xiàn)代化的普遍選擇。中國式現(xiàn)代化開辟人類現(xiàn)代化新道路，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。獨(dú)具特色的中國式現(xiàn)代化，對法治提出了更高要求。
中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實(shí)踐中去大膽探索，通過改革來推動事業(yè)發(fā)展。改革離不開法治，法治為以改革克服重大阻力、解決重大矛盾，推動中國式現(xiàn)代化劈波斬浪提供重要保障。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。比如，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上，我們堅持按照法定程序作出授權(quán)，確保建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革探索在法治軌道上穩(wěn)步前行；在發(fā)展全過程人民民主上，及時修改全國人民代表大會組織法等法律，使改革成果制度化、法律化，更好彰顯全過程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢；等等。實(shí)踐證明，中國式現(xiàn)代化要通過進(jìn)一步全面深化改革獲得強(qiáng)勁的前進(jìn)動力，離不開堅強(qiáng)的法治保障。因此，黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中一條就是“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。
中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，前進(jìn)道路上必然會遇到各種不確定、難預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，其中有的是可能遲滯甚至中斷中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險。我們要確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要依靠法治。實(shí)踐證明，法治是我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險，在大風(fēng)大浪中始終站穩(wěn)腳跟、持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面依法治國，不斷筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，更好運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。我們加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，有效應(yīng)對外部遏制打壓；我們完善國家安全法治體系，在涉臺、涉港、涉海等方面提升涉外法律斗爭能力，有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；等等。中國式現(xiàn)代化要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，離不開堅強(qiáng)的法治保障。
我們的法治是中國特色社會主義法治
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要夯實(shí)法治基礎(chǔ)、加強(qiáng)法治保障。這個法治只能是中國特色社會主義法治，而不是別的什么法治。要讓法治更好與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持中國特色社會主義法治道路，推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想為推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)提供了堅強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量。這一重要思想深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，指引我們堅定文化自信、增強(qiáng)法治自信，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，適應(yīng)了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的實(shí)踐所需。新時代以來，習(xí)近平法治思想科學(xué)指引中國特色社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，彰顯出強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。
堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。新時代以來，法治中國建設(shè)不斷邁上更高水平，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷提升的事實(shí)充分說明，中國特色社會主義法治道路是符合中國實(shí)際、反映中國人民意愿、適應(yīng)時代發(fā)展要求的，不僅走得對、走得通，而且走得穩(wěn)、走得好。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要增強(qiáng)自信、保持定力。
完善中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是堅持走中國特色社會主義法治道路的重要保證。黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革“七個聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，其中“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”是重要內(nèi)容，并對完善中國特色社會主義法治體系作出專章部署。要緊緊圍繞完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手，在繼續(xù)完善法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設(shè)，從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案。
適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的要求推進(jìn)法治領(lǐng)域改革
改革越向縱深發(fā)展，中國式現(xiàn)代化越向前推進(jìn)，法治保障越要有力有效。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。必須深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會《決定》精神，更加主動地適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求，落實(shí)好“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”重要部署，把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為中國式現(xiàn)代化提供重要保障。
實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。良法是善治之前提。科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量、完善中國特色社會主義法律體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深化立法領(lǐng)域改革，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的不同地區(qū)圍繞環(huán)境保護(hù)、發(fā)展協(xié)作等共同問題推進(jìn)地方立法的需要，探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
推動嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。當(dāng)前，我國法治體系建設(shè)還存在一些短板和不足，一個重要表現(xiàn)是法治實(shí)施體系還不夠高效。必須聚焦高效實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政。要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。要深化行政執(zhí)法體制改革，通過健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等改革舉措，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，同時注重情理法結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
確保公正司法。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。司法不公、司法腐敗會嚴(yán)重侵蝕法治的公信力。隨著我國社會主要矛盾變化，一方面社會利益矛盾更加復(fù)雜多樣，一方面人民群眾對公平、正義的訴求也更加強(qiáng)烈。必須強(qiáng)化制約監(jiān)督，著力破除妨礙公正司法的體制機(jī)制障礙，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
促進(jìn)全民守法。法治的根基在人民，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須突出標(biāo)本兼治，完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。要健全公民和組織守法信用記錄，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民共同追求和自覺行動。要改進(jìn)法治宣傳教育，讓法治走到人民群眾身邊，增強(qiáng)人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，不斷夯實(shí)法治的根基、增強(qiáng)法治的力量，使法治更加有效地保障中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。
（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）
《 人民日報 》（ 2024年10月31日 09 版）