全民國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑，對(duì)于凝聚全民族的意志和力量，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2001年4月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了國(guó)防教育法，為推動(dòng)全民國(guó)防教育普及深入開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。2018年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)國(guó)防教育法作了一處修改，調(diào)整了有關(guān)部門的職責(zé)。隨著形勢(shì)發(fā)展，尤其進(jìn)入新時(shí)代以來，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，對(duì)全民國(guó)防教育提出新的更高要求，需要對(duì)國(guó)防教育法及時(shí)進(jìn)行修改完善。2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了新修訂的國(guó)防教育法，自2024年9月21日起施行。本次修改國(guó)防教育法，旗幟鮮明地載明了黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了國(guó)防教育的基本內(nèi)涵和指導(dǎo)思想，調(diào)整了國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制，完善了國(guó)防教育有關(guān)制度，提高了新時(shí)代全民國(guó)防教育工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
一、修改國(guó)防教育法的背景和必要性
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民國(guó)防教育工作，作出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)”“加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量”。黨的十九大報(bào)告和二十大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)、深化全民國(guó)防教育。根據(jù)黨中央決策部署，全民國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行了調(diào)整改革，將軍隊(duì)以及地方各級(jí)黨委、政府擔(dān)負(fù)的國(guó)防教育職能統(tǒng)一調(diào)整由黨中央和地方各級(jí)黨委負(fù)責(zé)，具體工作由各級(jí)黨委宣傳部門承擔(dān)。當(dāng)前，國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革工作基本完成，需要及時(shí)修改完善國(guó)防教育法，將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育的重要論述和黨中央關(guān)于國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，這對(duì)于堅(jiān)持國(guó)防教育工作的正確方向，推動(dòng)新時(shí)代國(guó)防教育深入開展具有重要意義。
當(dāng)今世界并不太平，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；我國(guó)正處于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)過多年的國(guó)防教育，全民的國(guó)防意識(shí)得到增強(qiáng)，履行國(guó)防義務(wù)的主動(dòng)性、積極性不斷提高，但國(guó)防教育的覆蓋面、時(shí)代感和實(shí)效性還需要進(jìn)一步提升。修改國(guó)防教育法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)校國(guó)防教育和社會(huì)國(guó)防教育相關(guān)制度，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防觀念、強(qiáng)化全民憂患意識(shí)、提高全民國(guó)防技能，對(duì)于保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興十分必要。
二、國(guó)防教育法修改的主要原則
國(guó)防教育法修改始終突出新時(shí)代的旗幟引領(lǐng)、突出新體制的現(xiàn)實(shí)需要、突出新任務(wù)的戰(zhàn)略牽引，注重把握國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化、把握宣傳思想文化工作的時(shí)代要求、把握國(guó)防教育工作的特點(diǎn)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，貼近實(shí)踐，針對(duì)問題拿出治本管用的制度措施。
一是把握根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平文化思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、加強(qiáng)全民國(guó)防教育的一系列重要指示精神，為新時(shí)代國(guó)防教育工作提供科學(xué)指南。
二是注重體系設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)配套的國(guó)防教育法律法規(guī)制度體系，對(duì)國(guó)防教育的方針原則、目標(biāo)任務(wù)、基本內(nèi)容和有關(guān)保障等作出規(guī)范，既為普及深入國(guó)防教育提供法律依據(jù)，也為制定與之配套的政策規(guī)定預(yù)留空間。
三是突出問題導(dǎo)向。把破解制約國(guó)防教育工作深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾作為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、破立結(jié)合，著力研究解決領(lǐng)導(dǎo)體制不順、工作機(jī)構(gòu)不全、相關(guān)保障不力等問題。
四是注重實(shí)踐應(yīng)用。針對(duì)國(guó)防教育涉及軍地、覆蓋全民、需要長(zhǎng)期開展的實(shí)際，既體現(xiàn)原則要求，又注重具體規(guī)范，盡量細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定，便于實(shí)踐應(yīng)用和操作。
三、國(guó)防教育法修改的主要內(nèi)容
此次修改國(guó)防教育法是一次全面的修訂，在保持法律穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)防軍事政策制度改革成果，做好相關(guān)法律的銜接，并針對(duì)實(shí)踐中薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)發(fā)展需求，對(duì)國(guó)防教育的方針原則、基本內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)體制和制度保障等作出規(guī)范調(diào)整。
一是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神，旗幟鮮明把黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，明確了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，新增一條，規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。在“總則”中明確了國(guó)防教育的指導(dǎo)思想，規(guī)定：“國(guó)防教育堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，使全體公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、掌握國(guó)防知識(shí)、提高國(guó)防技能，依法履行國(guó)防義務(wù)”，為新時(shí)代國(guó)防教育工作提供科學(xué)指南，確保黨的路線方針政策在國(guó)防教育領(lǐng)域得到全面貫徹落實(shí)。
二是明確憲法是國(guó)防教育法立法的根本法依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行憲法有5處使用了“國(guó)防”一詞，都與國(guó)防教育息息相關(guān)。特別是憲法強(qiáng)調(diào)了國(guó)防現(xiàn)代化的目標(biāo)，規(guī)定了國(guó)家武裝力量鞏固國(guó)防的任務(wù)，明確了增強(qiáng)國(guó)防力量的國(guó)家責(zé)任和有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)關(guān)于國(guó)防建設(shè)事業(yè)的職權(quán)職責(zé)，發(fā)揮國(guó)家根本法律規(guī)范教育引導(dǎo)人民提高國(guó)防意識(shí)的功效。憲法中關(guān)于武裝力量、公民責(zé)任、公民教育等規(guī)定，是國(guó)防教育法中相關(guān)制度的重要依據(jù)。此外，憲法規(guī)定了國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》，國(guó)歌歌詞本身就是國(guó)防教育的重要內(nèi)容，激勵(lì)每位公民抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)。制定國(guó)防教育法是實(shí)施憲法的重要方式。因此，本次修訂國(guó)防教育法，在第一條立法依據(jù)中增加了“根據(jù)憲法”，進(jìn)一步明確國(guó)防教育法與憲法的緊密內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí)，考慮到國(guó)防教育法也是國(guó)防軍事法律體系的重要組成部分以及教育領(lǐng)域立法的重要內(nèi)容，作為國(guó)防軍事領(lǐng)域基本法律的國(guó)防法設(shè)專章對(duì)國(guó)防教育作出規(guī)定；教育法第六條明確規(guī)定，國(guó)家進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育。為此，國(guó)防教育法修訂過程中保持了原法中有關(guān)規(guī)定，將國(guó)防法和教育法也作為國(guó)防教育法的立法依據(jù)，妥善處理了國(guó)防教育法與憲法和國(guó)防軍事領(lǐng)域、教育領(lǐng)域的法律的關(guān)系。
三是規(guī)范國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制和部門職責(zé)。將改革后的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制和部門職責(zé)上升為法律規(guī)范，是本次修改的主要任務(wù)之一。為此，修改相關(guān)規(guī)定，明確由“中央全民國(guó)防教育主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)防教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，并規(guī)定了縣級(jí)以上地方全民國(guó)防教育主管部門和其他軍地有關(guān)部門的職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)防動(dòng)員、兵役、退役軍人事務(wù)、邊防海防等國(guó)防領(lǐng)域有關(guān)部門依法開展國(guó)防教育進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)，使改革的成果體現(xiàn)在國(guó)防教育各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程，保證黨對(duì)國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)在體制上、職能上落到實(shí)處。
四是明確國(guó)防教育的內(nèi)涵。本次修改從法律適用范圍的角度，對(duì)國(guó)防教育的基本內(nèi)涵進(jìn)行了概括規(guī)范，明確“國(guó)家在全體公民中開展以愛國(guó)主義為核心，以履行國(guó)防義務(wù)為目的，與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的理論、知識(shí)、技能以及科技、法律、心理等方面的國(guó)防教育”，表明國(guó)防教育的內(nèi)核是增強(qiáng)全民的愛國(guó)主義精神，直接目的是激發(fā)和促進(jìn)全民自覺、積極、主動(dòng)地履行國(guó)防義務(wù)，國(guó)防教育的內(nèi)容包括與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的理論、知識(shí)、技能以及科技、法律、心理等方面，這與黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國(guó)防教育工作的有關(guān)文件精神是一致的，也明確了本法的規(guī)范和適用范圍。
五是完善各類重點(diǎn)人員的教育目標(biāo)。國(guó)防教育的對(duì)象是全民，其中，學(xué)生、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、軍隊(duì)人員、民兵和國(guó)防教育教員等是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象。為進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)防教育的實(shí)效，構(gòu)建無縫銜接的國(guó)防教育體系，本次修改增加了各階段學(xué)生、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)防教育教員等重點(diǎn)對(duì)象的國(guó)防教育目標(biāo)。同時(shí)，還明確了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法途徑等，包括普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)國(guó)防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)”，國(guó)防教育教員“同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人”等。
六是強(qiáng)化學(xué)生軍事訓(xùn)練工作。根據(jù)軍事政策制度改革總體籌劃部署，2021年修改兵役法時(shí)，將學(xué)生軍事訓(xùn)練內(nèi)容剝離出來，調(diào)整到國(guó)防教育法中進(jìn)行規(guī)范，學(xué)生軍事訓(xùn)練作為國(guó)防教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步得到強(qiáng)化。本次修訂，基本保留了原兵役法、國(guó)防教育法中有關(guān)學(xué)生軍事訓(xùn)練的內(nèi)容，并針對(duì)實(shí)踐中反映比較突出的不按綱施訓(xùn)、軍訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，增加了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)學(xué)生軍事訓(xùn)練的主管部門和學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱的制定進(jìn)行了明確規(guī)范，確保這項(xiàng)重要工作領(lǐng)導(dǎo)有力、常抓不懈。
七是完善國(guó)防教育有關(guān)保障制度。為了增強(qiáng)國(guó)防教育的針對(duì)性、實(shí)效性和時(shí)代感，本次修改明確要“通過發(fā)揮紅色資源教育功能、推出優(yōu)秀文藝作品、宣傳發(fā)布先進(jìn)典型、運(yùn)用新平臺(tái)新技術(shù)新產(chǎn)品等形式和途徑開展國(guó)防教育”，要求“各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)利用重大節(jié)日、紀(jì)念日和重大主題活動(dòng)等，廣泛開展群眾性國(guó)防教育活動(dòng)；在全民國(guó)防教育日集中開展主題鮮明、形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)”。同時(shí)，將命名國(guó)防教育基地的權(quán)限由省級(jí)人民政府調(diào)整為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上全民國(guó)防教育主管部門會(huì)同同級(jí)軍事機(jī)關(guān)”來確定，積極推進(jìn)國(guó)防教育基地命名和建設(shè)、管理工作，等等。
八是完善有關(guān)法律責(zé)任。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及各方面的意見，擴(kuò)大了承擔(dān)法律責(zé)任的主體范圍，增加了承擔(dān)法律責(zé)任的情形和責(zé)任類型。例如，針對(duì)侵占、挪用、克扣“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織、個(gè)人資助的國(guó)防教育財(cái)產(chǎn)”的行為，增加了有關(guān)法律責(zé)任；并就“尋釁滋事，擾亂國(guó)防教育工作和活動(dòng)秩序的，或者盜用國(guó)防教育名義騙取錢財(cái)?shù)摹鼻樾危黾恿嗣袷仑?zé)任有關(guān)規(guī)定，等等。
（作者為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月13日 13 版）