人民調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律咨詢……走進福建廈門海滄區(qū)東孚街道綜合治理中心，敞亮整潔的辦事大廳里，一體化開放式的受理窗口整齊排布。

“從咨詢調(diào)解到訴前指導(dǎo)，這里‘一站式’解決了我的難題。”這天，吳先生來到中心贈送錦旗，感謝工作人員幫助他化解勞務(wù)合同糾紛。

放眼全國，“有矛盾就找綜治中心”成了很多群眾的共識。目前，全國省級綜治中心實現(xiàn)了全覆蓋，市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心覆蓋率達到90%，成為開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控的重要工作平臺。

“今年6月底前把全國縣級綜治中心規(guī)范運行起來，到明年底，基本完成省、市、縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。”中央政法委相關(guān)部門負責(zé)人介紹，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。

讓群眾辦事“只跑一趟路、只進一扇門”

在湖北武漢，3300平方米的江岸區(qū)綜治中心里設(shè)立了涉企糾紛調(diào)解室、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解室、勞動爭議調(diào)解室等多個功能室，群眾稱之為矛盾糾紛調(diào)處“終點站”。

這里，信訪局整體進駐，各政法單位、婦聯(lián)等部門派員常駐，吸納特邀調(diào)解組織等第三方社會力量進駐，矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域主管部門派員輪駐。

“我們把既有治理資源有效整合起來，快速響應(yīng)群眾各類訴求。”江岸區(qū)委政法委分管日常工作的副書記周飛說。

市民張先生與某醫(yī)院因一起醫(yī)療事故賠償金額陷入糾紛，協(xié)商近3個月無果。聽說有個“說理的地方”可以去試試，他就找到江岸區(qū)綜治中心。

了解事情來龍去脈后，中心采取“鑒定前置+調(diào)賠結(jié)合”模式，促成雙方1個月簽訂調(diào)解協(xié)議，并開通“司法確認”綠色通道，5日內(nèi)完成司法確認，糾紛順利化解。

“解決訴求‘只跑一地’，解開心結(jié)‘只進一門’，太贊了。”張先生豎起大拇指。

近年來，各地著力提升綜治中心實體化運行水平，以綜治中心為樞紐，統(tǒng)籌推動訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等“多中心合一”，讓群眾辦事“只跑一趟路、只進一扇門”。

在福建，漳州市綜治中心開通“96111漳州矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)熱線”，為群眾提供7×24全天候熱線服務(wù)，實行“縣鄉(xiāng)綜治中心優(yōu)先調(diào)解”等制度，實現(xiàn)矛盾糾紛“一個號、一地跑、一站解”。

秉承“只進一扇門，解紛萬家事”理念，江西宜春袁州區(qū)全力搭建高效能“一攬子”化解機制，確保矛盾糾紛從源頭預(yù)防到末端化解全程可控。

中央政法委相關(guān)部門負責(zé)人表示，要加強現(xiàn)有解紛資源整合，切實把綜治中心建在面向群眾、方便群眾的位置，最大程度便利人民群眾表達訴求、解決矛盾。

如今，群眾進綜治中心“一扇門”，便能讓各類矛盾糾紛找到“出口”，讓辦事維權(quán)“找得到、問得清、看得懂”。

著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平

“某科技公司嚴重損害我公司經(jīng)濟利益、品牌形象和市場競爭力。”日前，因外包裝被侵權(quán)糾紛，四川某公司法務(wù)人員唐女士來到成都郫都區(qū)綜治中心，工作人員將其分流到知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心窗口。考慮到案件的專業(yè)性，中心安排知識產(chǎn)權(quán)專職調(diào)解員孟媛進行調(diào)解。

“從法律上講，你方違反了反不正當競爭法關(guān)于擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識相關(guān)規(guī)定，行業(yè)主管部門會責(zé)令停止違法行為，沒收違法商品，并處以相應(yīng)罰款甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照。”起初，某科技公司堅持不認可侵權(quán)行為，聽了孟媛的分析后，當場致歉，并決定銷毀庫存侵權(quán)商品。

“調(diào)解員依法辦事，既解‘法結(jié)’，又解‘心結(jié)’。”唐女士說，某科技公司并未對自身商譽造成太大損失，且其銷毀庫存商品會造成大量經(jīng)濟損失，公司愿意放棄經(jīng)濟索賠。最終，經(jīng)過調(diào)解員釋法明理，案件成功化解。

“綜治中心是依法化解矛盾糾紛的重要平臺。”郫都區(qū)綜治中心負責(zé)人張祥平說，在受理案件時，中心引導(dǎo)當事人先調(diào)后訴。調(diào)解不成的，由中心司法系統(tǒng)根據(jù)情況對案件進行繁簡分流，將簡單案件交由中心速裁法庭辦理。

遇到問題找法，化解矛盾用法。如今，運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，成為各綜治中心的鮮明特征。

在甘肅蘭州，西固區(qū)綜治中心借助司法所、社區(qū)法律顧問等專業(yè)力量，為化解矛盾提供法律支撐。

在廣東廣州，黃埔區(qū)綜治中心設(shè)立“首席法律咨詢專家工作站”“法學(xué)會基層服務(wù)站”，將優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源引入基層矛盾糾紛預(yù)防化解。

多地綜治中心還將普法工作融入解決實際問題和排查化解矛盾糾紛的全過程，做到事前講法、事中明法、事后析法。

“必須牢牢堅持法治這一治國理政的基本方式，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道。”中央政法委相關(guān)部門負責(zé)人表示，要堅持運用法治力量，完善運行機制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合，推動矛盾糾紛按照法治化“路線圖”和工作流程依法化解。

科技賦能為基層治理插上智慧“翅膀”

在浙江杭州濱江區(qū)綜治中心，大屏上一幅幅“云圖”，通過不同色塊滾動顯示著每個網(wǎng)格正在發(fā)生的事件。哪里出現(xiàn)問題，一目了然。

基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，濱江區(qū)構(gòu)建起垂直于政務(wù)服務(wù)與管理領(lǐng)域的“基層智治助手”（即“濱小治”），通過對基層治理的各類數(shù)據(jù)進行收集、整合、分析和應(yīng)用，快速獲取事件處置的法律法規(guī)依據(jù)、矛盾調(diào)解措施等，提升基層治理的智能化、精準化和高效化水平。

在小區(qū)散步時，居民楊先生被高空拋下的垃圾砸中，與肇事者發(fā)生糾紛。社工蔣懿上傳輕傷認定書等信息后，“濱小治”很快就整理出賠償金額等關(guān)鍵要素。工作人員核實、調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)后，一鍵生成糾紛處理方案，全程不到10分鐘。

“科技賦能為基層治理插上智慧‘翅膀’。若全部手動操作，完成一份方案往往需要2小時以上。”濱江區(qū)綜治中心負責(zé)人表示。

借助現(xiàn)代科技力量助力矛盾糾紛化解，是各地綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要路徑。

蘭州橫向打通“12345”、平安甘肅等信息平臺數(shù)據(jù)壁壘，縱向貫通四級聯(lián)動響應(yīng)機制，構(gòu)建“市級決策—區(qū)縣處置—街道調(diào)解—網(wǎng)格巡查”的智能治理鏈。

四川試點研發(fā)矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，在瀘州等地的部分區(qū)縣先行應(yīng)用，探索運行“一案一碼”，努力做到矛盾糾紛全生命周期可感可知。

山東延伸拓展網(wǎng)格化智能平臺等應(yīng)用場景，研發(fā)“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺。同時，運用大數(shù)據(jù)分析高頻訴求、風(fēng)險隱患，及時預(yù)警重大風(fēng)險。

基層強則國家強，基層安則天下安。

“綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)更高水平平安中國的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)的堅實保障。”中央政法委相關(guān)部門負責(zé)人表示，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)作出明確規(guī)定，各地要以高度的責(zé)任感、使命感推動工作高效落實，讓群眾切實感受到公平正義就在身邊。

《 人民日報 》（ 2025年03月28日 06 版）