昨天，北京市召開新聞發布會，正式發布《北京市空氣重污染應急預案(試行)》。北京將按照空氣質量指數將空氣重污染分為4個預警級別，由輕到重順序分別用藍、黃、橙、紅顏色標示，預警一級(紅色)為最高級別。紅色預警時全市將啟動單雙號限行，市民或提前24小時獲知限行信息，北京市公務車停駛數量要達到80％，五類車輛不受限號政策限制。

　　北京市環保局副局長方力在新聞發布會上表示，重污染日應急已經納入全市應急體系統一管理，一旦出現紅色預警，力爭將單雙號限行提示提前24小時向社會全面發布。

　　□限行措施

　　警車出租車使館車等不受限

　　據北京市交通委副主任方平介紹，為了保證城市正常運行，一旦響應一級預警，啟動機動車單雙號限行政策，有五類車輛是不受限行政策影響的。

　　第一類包括警用車輛，軍隊、武警車輛，消防車輛，救護車輛，工程搶險車輛。第二類是客運類，包括公共電/汽車，省級長途客運車輛，大型客車，出租汽車，小型公共汽車，郵政專用車，持有本市運輸管理部門核發的旅游客運、營運證件的車輛，經市公安交通管理部門核定的單位班車和學校校車。第三類是車身噴涂統一標識，并執行公務的行政執法車輛和清障專用車輛。

　　環衛、園林、道路養護的專業作業車輛，殯儀館的殯葬車輛也不受號碼限制。此外，懸掛“使”字頭號牌的車輛，以及經批準臨時入境的車輛也無需考慮單雙號限行問題。

　　實行單雙號時暫停尾號限行

　　方平表示，在空氣重污染一級預警響應期間，準許在本市道路上行駛的機動車含本市和非本市機動車，都統一按號牌尾號實行單號單日，雙號雙日行駛，尾號以英文字母結束的按“0”管理。運送渣土、砂石等易揚塵的載貨車輛全部停駛。此外，采取臨時交通管理措施期間，暫停實行工作日高峰時段區域停駛措施。也就是說，一旦開始執行單雙號，五環內尾號輪換政策暫停。

　　方平表示，在采取交通管理措施期間，本市其他交通管理措施依然有效，對違反規定行使的機動車輛，公安交通管理部門將依法進行處理。意味著違反單雙號政策上路，將接受相應處罰。

　　□預報信息

　　力爭24小時前發布限行消息

　　方力表示，單雙號限行和市民生活息息相關，對日常生活影響非常大，交管局將會同氣象局，預測未來幾天的氣象條件和本地排放情況，盡量提前準確地進行預報，力爭24小時前發布消息，以每天零點為截點，以整天為周期進行預報。這對政策的執行非常重要，“是必須也是應該”。

　　一個家庭有兩輛車，而兩輛車尾號都是單號或雙號，能否更換？執行單雙號養路費是否會像2008年一樣按比例給予返還？等等細節問題，方平表示，這些問題包括交管局在網上收集的一些市民意見，在未來政策實施過程中將給予足夠關注，將各類情況考慮在內。據了解，交管局正在針對各類操作問題制定細則，或于不久后發布。

　　針對紅色預警時幼兒園、中小學停課的措施，北京市教委負責人表示，中小學將“停教不停學”，下一步市教委還將有細化方案推出。

　　□工作分配

　　應急措施落實不到位將追責

　　為保障《應急預案》實施，北京市已將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。在市應急委統一領導下，成立市空氣重污染應急指揮部，指揮部辦公室設在市環保局。成員單位由市各有關部門和各區縣政府組成。各成員單位按照職責分工制定細化實施分預案，于《應急預案》發布后規定時間內報指揮部辦公室備案；在空氣重污染發生時有效組織落實各項應急措施并對執行情況開展監督檢查。

　　市應急委、市空氣重污染應急指揮部負責空氣重污染預警發布與解除的指令下達。

　　當發生空氣重污染時，北京市將及時通過電視、廣播、網站、手機等途徑加強預警信息發布，方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關應急措施，加強自身健康防護。

　　《應急預案》規定，北京市空氣重污染應急指揮部組織對全市空氣重污染應急的督查考核工作，由市政府督查室、市監察局、市環保局具體承擔。對各成員單位細化實施分預案制定、應急體系建設等情況進行日常檢查；空氣重污染預警啟動時，派出督查檢查組對各區縣、各部門、各單位應急措施的組織落實情況進行抽查。

　　督查考核結果納入對區縣政府、市有關部門和市屬國有企業的考核，對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的，依據《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《北京市行政問責辦法》等規定追究有關單位和人員責任。

　　同時還將引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監督各項應急措施的落實。鼓勵媒體監督，暢通公眾監督渠道，對有關措施不落實、不到位等情況予以曝光。

　　□他山之石

　　極重污染天免費乘公交

　　為最大限度降低重污染天氣對市民造成的危害，河北唐山市日前出臺規定，當極重污染天氣發生時，全市將啟動最高級別預警響應，屆時中小學、幼兒園將停課，企事業單位實行彈性工作制，城市公交車實行免費乘車，水泥粉磨站、軋鋼等企業全面停產。　據新華網

　　□預警級別及發布

　　預警一級

　　程度：預測未來持續3天出現嚴重污染。

　　發布：由市應急委主任批準，由市應急辦負責組織發布。

　　預警二級

　　程度：預測未來持續3天交替出現重度污染或嚴重污染。

　　發布：由市空氣重污染應急指揮部總指揮批準，由指揮部辦公室負責組織發布。

　　預警三級

　　程度：預測未來1天出現嚴重污染或持續3天出現重度污染。

　　發布：由市空氣重污染應急指揮部辦公室批準并組織發布。

　　預警四級

　　程度：預測未來1天出現重度污染。

　　發布：為健康防護提醒和建議性污染減排措施，經市空氣重污染應急指揮部辦公室同意，通過空氣質量預報、網站等信息渠道進行提示。

　　注：根據環境保護部《環境空氣質量指數(AQI)技術規定》分級方法，空氣質量指數(AQI)在201—300之間為重度污染；在301-500之間為嚴重污染。

　　預警一級(紅色)、預警二級(橙色)、預警三級(黃色)解除程序與發布程序一致。預警四級(藍色)不設立解除審批條件。

　　□釋疑

　　八成公車停駛如何實現？

　　六成公車無條件停駛

　　此次新頒布的應急預案中，特別大的一個變化就是公務車停駛比例從30％提高到80％。達到這個要求靠什么來實現？

　　方平介紹，這里指的公車包括北京市公務機關和全額撥款的事業單位公務用車。各單位要把相關車輛信息上報到各地安委會，即所有符合要求的車輛、包括數量都要上報，安委會要會同相關單位進行核定，確保所有應該執行政策的公車都登記在冊，其中對60％的車輛進行車輛登記，車號及其它信息錄入交管系統，一旦執行單雙號政策，這60％的車輛無條件停駛，剩下的40％按單雙號規定執行，總體達到80％的限行比例。

　　方力表示，大氣預報是建立在氣象預報的基礎上，氣象預報本身就非常困難，時間跨度越大，預報難度就越大，所以大氣預報的難度可想而知，這給大氣預報的科研提出了更高要求。他表示，將盡量減少因為預報不準帶來的負面影響。

　　大氣預報準確度能有多少？方力說，以他在環保局的工作經歷來看，準確度跟天氣預報差不多。

　　大氣預報準確度有多少？

　　準確度如天氣預報

　　方力表示，本地機動車污染排放占到總污染量的30％左右，如果執行單雙號政策，排放量應該能減少15％左右。

　　單雙號限行能減少多少排污？

　　排污量可減少15%

　　□相關新聞

　　“停車超3分鐘熄火”將立法聽證

　　本周四下午，市人大法制委員會將就《北京市大氣污染防治條例（草案）》中群眾普遍關注的問題舉行立法聽證會。其中包括為減少機動車污染排放，駕駛員在停車超過3分鐘時熄火滅車的規定是否合理、可行等熱點問題。

　　為了在立法中擴大民主、體現民意，促進立法決策的民主化、科學化，提高立法質量，明天下午2時，市人大法制委員會將就《北京市大氣污染防治條例（草案）》中群眾普遍關注的問題舉行立法聽證會。

　　據了解，此次立法聽證會的聽證事項為：《北京市大氣污染防治條例（草案）》第八十一條中“鼓勵環保駕駛，減少機動車污染排放。在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發動機”的規定是否合理、可行，以及如何修改和執法。

　　聽證會現場將有公民代表、市人大代表、專家學者8-10人進行聽證陳述，市人大城建環保辦、市人大常委會法制辦、市政府法制辦、市環保局相關工作人員將列席。此外，還將有部分市民及有關部門人員到場進行旁聽。聽證會將邀請電視臺、報紙、網絡等媒體記者進行采訪報道。

　　另據了解，大氣污染防治立法關系到首都科學發展全局和人民群眾的切身利益，受到社會各界的高度關注。經市委同意，原計劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市十四屆人大二次會議進行表決，并于明年初出臺。市人大常委會法制辦相關負責人表示，地方性立法經過如此多的“步驟”最終通過，在北京實屬少見。　　京華時報記者張然

　　環保部發布上月主要城市空氣質量狀況

　　十大最差城市七個在河北

　　昨天，環保部發布了上月和第三季度全國74個主要城市空氣質量狀況。京津冀地區上月出現了達標天和重污染天比例雙上升的情況。達標天提高了6.3％，重污染天比例環比提高了9.9％。

　　上月，全國74個城市達標天數比例平均為67.2%，平均超標天數比例為32.8%，其中輕度污染占23.7%，中度污染占6.0%，重度污染占2.9%，嚴重污染占0.2%。海口、拉薩、舟山、福州、銀川5個城市的達標天數比例達100%，哈爾濱、鹽城、泰州等24個城市達標天數比例在80%以上，長春、連云港、揚州等26個城市達標天數比例范圍為50%-80%，19個城市達標天數比例不足50%。

　　京津冀地區13個城市空氣質量達標天數平均比例為40.9%，比8月平均34.6％的比例提高了6.3個百分點。上月平均超標天數比例為59.1%，其中重度污染天數比例為11.6%，嚴重污染天數比例為1.3%，其中重污染天比例也大幅提

　　高，比8月2.7％的重污染天比例提高近10個百分點。

　　上月，空氣質量相對較差的前10位城市依然集中在河北，分別是邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、濟南、衡水、保定、廊坊、天津和西安；空氣質量相對較好的前10位城市是海口、舟山、福州、拉薩、鹽城、蘭州、廈門、臺州、惠州和上海。

　　此外，環保部還公布了今年第三季度的空氣質量情況，74個城市達標天數平均為68.9%，與上季度相比提高6.4個百分點。污染天數與上季度相比重度及以上污染天數比例下降1.1個百分點。

　　海口、拉薩、銀川和福州4個城市的達標天數比例達100%，70個城市出現污染天氣，其中昆明、哈爾濱、貴陽等25個城市達標天數比例在80%以上，淮安、肇慶、沈陽等30個城市達標天數比例范圍為50%～80%，15個城市達標天數比例不足50%。

　　（記者周宇）