中新網(wǎng)6月28日電(吳博) 人口老齡化已經(jīng)成為中國不容忽視的問題之一，由此衍生的家庭空巢問題日益凸顯。本周，人大常委會審議老年人權(quán)益保障法修訂草案，其中一個規(guī)定，“應(yīng)多看望和問候老年人”被視作解決該問題的一種努力，然而其可操作性和效果卻引起了爭議。

　　未富先老：中國“跑步”進入老年社會

　　由于人口基數(shù)等原因，中國正在跑步進入老齡社會，已經(jīng)成為了一個不爭的事實。未來一段時期，人口老齡化仍呈加速發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，60歲以上的老年人達(dá)1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%。2014年老年人口預(yù)計將超過兩億，2025年達(dá)到3億，2042年老年人口比例將超過30%。

　　有學(xué)者表示，“未富先老”將成為“十二五”時期最重要的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對人口老齡化也已被提至國家長期戰(zhàn)略任務(wù)。人口過快的老齡化，然而中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)卻依舊處于起步階段，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)。隨著社會巨大變遷以及“四二一”家庭漸成主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有些“力不從心”。

　　老年人空巢危機就是其表現(xiàn)之一。這部分群體因為子女不在身邊，面臨生活保障、日常照料、精神孤寂等多個問題。數(shù)據(jù)稱，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭約50%；失能、半失能老年人數(shù)達(dá)3300多萬。近年來，空巢老人“身心受傷”引發(fā)的社會問題越來越受社會關(guān)注。研究認(rèn)為，精神慰藉的缺失是導(dǎo)致老年人出現(xiàn)心理疾病的主要原因之一。

　　立法努力：強化年輕人對老年人責(zé)任

　　在家庭養(yǎng)老不斷弱化的背景下，老年人權(quán)益保障法修訂草案于本周進行了初次審議。官方試圖通過從法律層面強化年輕人對老年人的責(zé)任。該草案對家庭養(yǎng)老重新作出定位，并在保障老年人財產(chǎn)、社會保障、家庭暴力等方面作出了一些新的解釋。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院老年學(xué)問題專家張文娟認(rèn)為，新的規(guī)定比較具有針對性，反映了近年來在老年人群體中出現(xiàn)的一些普遍現(xiàn)象。她認(rèn)為，當(dāng)今家庭孝道倫理觀念在現(xiàn)在年輕一代不斷淡化，這也是強化年輕人對老人的責(zé)任的舉措。

　　比如，草案對現(xiàn)行法關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作出修改完善。對此，張文娟表示，就老年人家庭成員來講，配偶是首位照料資源，但喪偶老人沒有，加之和子女分開居住，所以為了保障這部分群體權(quán)益，特修改此法案，也以此推動社會更關(guān)注老年人再婚問題。

　　在保障老年人財產(chǎn)方面，草案規(guī)定子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權(quán)益。在當(dāng)前老年人和子女間財產(chǎn)糾紛事件頻發(fā)的背景下，張文娟認(rèn)為，這對老年人來說是一個好的保護措施。

　　效果爭議：新規(guī)缺乏操作性？

　　引人關(guān)注的是，修訂草案明確提出，禁止對老年人實施家庭暴力，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。這也被外界看做“常回家看看”將引入法律。

　　對此，張文娟予以肯定。她說，現(xiàn)在老年人暴力虐待問題越來越受關(guān)注。“這種暴力有肢體暴力，也有冷暴力，為了真正能保護老年人權(quán)益，從法律層面給予明確規(guī)定。而子女對老年人的一些責(zé)任，落實的具體化了。”

　　不過，這一新規(guī)也招致了含義籠統(tǒng)、缺乏可操作性的質(zhì)疑。參與《老年人權(quán)益保障法修訂(草案)》起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明在接受媒體采訪時指出，草案首次將傳統(tǒng)道德觀念和傳統(tǒng)文化也就是孝文化入法，“更具指引教育作用”。