【新聞背景】

　　1月14日，全國人口和計劃生育工作會議將在京召開。會議圍繞十八大報告的相關精神，深化發(fā)展認識，部署貫徹落實工作。

　　在連續(xù)10多年保持低生育率水平后，我國是否還要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，如何提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷發(fā)生？

　　【核心觀點】

　　觀點一

　　中國的低生育水平并不是穩(wěn)定的。在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。

　　觀點二

　　現(xiàn)行的政策根本就不是獨生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個政策體系。

　　觀點三

　　人口政策是社會政策的一種，從它形成的時候開始，一直就處在與時俱進的不斷調(diào)整和完善中。

　　一 問計生國策為何還要堅持

　　記者：自上世紀90年代以來，中國連續(xù)多年保持了低生育率的水平，有人擔心我國將來是否會遭遇日本、德國等國家的低生育率危機。加上老齡社會漸行漸近，這種情勢下，是否還需要繼續(xù)“堅持計劃生育基本國策”？

　　翟振武：當前，我國人口增長勢頭雖然趨緩，但受人口慣性增長的影響，每年新出生人口1600萬左右，預計未來20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。

　　在生活水平和消費水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時，人口素質(zhì)、結構、分布的問題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復雜局面，是世界上任何一個國家都沒有遇到過的。

　　無論過去、現(xiàn)在，還是未來相當長的一段時期，我國的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面不會根本改變，人口與資源環(huán)境關系持續(xù)緊張的狀況不會根本改變，這就決定了我們必須長期堅持計劃生育基本國策，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

　　記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？

　　翟振武：堅持計劃生育基本國策在當前的重要任務之一就是穩(wěn)定低生育水平。中國目前所達到的低生育水平，并不完全是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結果，而是甚至主要是實施計劃生育政策的結果。

　　一個國家生育率水平的高低與這個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關系。一般規(guī)律是經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國家，2011年的人均國民收入普遍超過3萬美元，城市化水平、社會保障水平、教育水平等也很高。

　　中國目前的人均國民收入(按購買力平價法計算)才6890美元，城市化水平才51%，但中國目前的實際總和生育率卻已降到1.6左右(估計值)，比法國和英國還要低許多。其主要原因是因為中國實施了計劃生育政策，導致生育率超前于經(jīng)濟和社會發(fā)展而下降并維持在更替水平(2.1)以下。

　　也正是因為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以中國目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的。除了個別一些非常發(fā)達的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。

　　二 問“取消獨生子女政策”屬實嗎

　　記者：十八大報告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨生子女政策的信號”，該解讀是否準確？

　　翟振武：這是對計劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國現(xiàn)行的計劃生育政策大體上可以分為四類：在多數(shù)城市地區(qū)實行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實行一孩半政策(第一胎是女孩的家庭可以生二胎)；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實施三孩及以上政策。