福利院還將對(duì)寄宿夫妻進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，合格后發(fā)給寄宿證，并據(jù)寄養(yǎng)兒童數(shù)量向家庭發(fā)放生活費(fèi)。

　　國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為如果有相應(yīng)的利益機(jī)制、情感機(jī)制等來保障，這種模擬家庭模式不失為一種窮盡收養(yǎng)之后的選擇。政府也應(yīng)提供實(shí)操性政策和經(jīng)費(fèi)支持，并逐步完善收養(yǎng)法、寄養(yǎng)規(guī)定等，在不缺位、不越位的情況下，做有效的制度提供者。

　　收養(yǎng)難在領(lǐng)養(yǎng)人要求高

　　記者：多數(shù)收養(yǎng)家庭認(rèn)為，現(xiàn)行的收養(yǎng)法門檻過高，你如何看待？

　　童小軍：事實(shí)上，我們的收養(yǎng)法所限定的收養(yǎng)條件并不高，但家長在收養(yǎng)孩子的時(shí)候，提出的條件很苛刻，包括長相、智力、血型、星座、屬相等。

　　記者：外國人從中國領(lǐng)養(yǎng)的孩子大部分是有特殊需求的，但在我們國家并不是這樣的情況，造成這種差異的原因是什么？

　　童小軍：我們現(xiàn)在促進(jìn)孩子擁有家庭的服務(wù)并不規(guī)范，從理念上講，國內(nèi)家庭收養(yǎng)孩子更多的是考慮收養(yǎng)人的需求，孩子的未來是其次的。

　　而國外的收養(yǎng)人，會(huì)在考慮自身需求的同時(shí)，兼顧考慮孩子的未來，并且有相當(dāng)數(shù)量的收養(yǎng)人純粹就是為了仁愛，幫助生活困苦的孩子，他們希望通過收養(yǎng)，讓這些孩子獲得幸福和健康成長。國外這樣的領(lǐng)養(yǎng)家庭比國內(nèi)多得多。

　　記者：在收養(yǎng)過程中，我們是不是也存在缺失的地方？

　　童小軍：我們沒有專業(yè)人員對(duì)這些領(lǐng)養(yǎng)家庭進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，包括領(lǐng)養(yǎng)前對(duì)領(lǐng)養(yǎng)家庭和孩子的評(píng)估和準(zhǔn)備、領(lǐng)養(yǎng)過程中的協(xié)調(diào)，以及對(duì)孩子進(jìn)入領(lǐng)養(yǎng)家庭之后的追蹤及監(jiān)督。

　　記者：官辦福利機(jī)構(gòu)與民間福利機(jī)構(gòu)相比，在養(yǎng)育孤兒方面，哪個(gè)更有優(yōu)勢？

　　童小軍：從權(quán)力責(zé)任的角度，政府絕對(duì)占有優(yōu)勢。但是，這個(gè)判斷的前提是無論官辦還是民辦，都是從兒童的利益出發(fā)的。在這個(gè)問題上，政府有責(zé)任。

　　如果不是官辦機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該對(duì)民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，包括對(duì)開辦資質(zhì)的審核和對(duì)養(yǎng)育服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)分清楚在孤兒養(yǎng)育領(lǐng)域里政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，社會(huì)如何參與進(jìn)來。

　　家庭失能突顯政府監(jiān)管缺失

　　記者：哪些應(yīng)當(dāng)是政府承擔(dān)的責(zé)任，但缺位了？

　　童小軍：要保障兒童權(quán)利，必須把兒童當(dāng)作一個(gè)整體，國家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在家庭失能的情況下，國家首先應(yīng)對(duì)失能家庭提供補(bǔ)充，給予福利支持。

　　一旦家庭消失，政府應(yīng)承擔(dān)起養(yǎng)育孩子的責(zé)任。孩子們應(yīng)該在一個(gè)可靠、有保障的國家監(jiān)護(hù)環(huán)境里得到養(yǎng)育。

　　但事實(shí)上政府在替代照顧這一方面，無論是從立法還是機(jī)制建設(shè)，以及整個(gè)服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估等都不完善，比如現(xiàn)在一些孤兒的爺爺奶奶，并不愿意自己的孫子或?qū)O女被領(lǐng)養(yǎng)，但自己的自身情況并不適合養(yǎng)育孩子，可能還需要年幼的孩子照顧他們，不能上學(xué)接受教育，這樣的情況下，孩子由誰看管？

　　因此國家應(yīng)當(dāng)盡量使孩子進(jìn)入一個(gè)適合他生活的家庭。要完成這個(gè)過程，我們需要專業(yè)的評(píng)估人員。在我們國家，這個(gè)環(huán)節(jié)是缺失的，不僅缺乏專業(yè)人員，也缺乏政策上的規(guī)范。

　　記者：法律認(rèn)定的孤兒是父母雙亡，然而現(xiàn)在社會(huì)中還有一部分孩子是父母雙方有一方仍存在，但長期消失，沒有對(duì)孩子承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任；或服刑人員的子女，這些孩子由誰看管？

　　童小軍：這些孩子即事實(shí)孤兒。養(yǎng)育他們的責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)。但是，按現(xiàn)有的規(guī)定，官辦福利機(jī)構(gòu)僅接受父母雙亡的孩子，上面所說的孩子是無法進(jìn)入到福利機(jī)構(gòu)中的，這些孩子就成為無人看管的孩子了。

　　這些無人看管的孩子即是困境兒童，也就是說，他們的原生家庭還存在，但是已經(jīng)無法履行監(jiān)護(hù)這個(gè)孩子的義務(wù)了，孩子已經(jīng)部分或者全部失去了能夠支持他健康成長的家庭環(huán)境。這個(gè)時(shí)候，政府的責(zé)任就是為這些孩子提供替代家庭的照顧。然而在這一方面，政府目前還沒有承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。