在昨天舉行的濟南市城鎮(zhèn)化工作會議上，濟南市市委書記王敏、市長楊魯豫多次強調，推進城鎮(zhèn)化，核心是建設人的城鎮(zhèn)化。為實現這一目標，濟南市正準備出臺一系列措施，包括更寬松的戶籍政策，以及在示范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設省級學校、醫(yī)院，允許農民以宅基地在城鎮(zhèn)換取一套住房等。

　　對于很多進城務工的農民來說，要成為“城市人”，首先要解決的難題就是戶口問題。在之前的采訪中，很多務工人員都曾說過這個問題，“沒有戶口，子女上學、就業(yè)都很麻煩，還不如在家里呆著呢。”

　　而根據相關部門調查，雖然當前我國城鎮(zhèn)化率已超過51%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例卻只有約35%。2億人生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口，也無法享有城鎮(zhèn)居民待遇。很多農民工家庭出現了“就業(yè)在城市、戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮(zhèn)化”現象，農民工實現了地域轉移和職業(yè)轉換，卻沒有實現身份的轉變。

　　對此，濟南市提出將貫徹《關于貫徹國辦發(fā)“2011”9號文件積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，只要在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)，或者有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，就可申請當地常住戶口。此外，其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母也可同時申請。

　　將取消外來務工人員子女借讀費

　　除為村民落戶提供方便外，濟南市還將保障落戶人員和城鎮(zhèn)居民待遇，包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房保障等。

　　同時，濟南還將探索社會保險跨區(qū)域轉移接續(xù)機制，“這個機制很復雜，通俗說，只要是中國公民，無論在何地交納養(yǎng)老保險，只要他來濟南工作，保險關系就會自動轉移到濟南的社保部門。此外，農民工如果在城區(qū)找到穩(wěn)定工作，他原先交納的農村養(yǎng)老保險就將轉換為職工養(yǎng)老保險。”一位政府工作人員告訴記者。此外，濟南市還將擴大社會救濟覆蓋面，將符合條件的農民工逐步納入社會救濟范圍。

　　住房保障方面，有穩(wěn)定職業(yè)并在濟南市居住一定年限的外來務工人員將逐步被納入保障范圍，外來人口申請公租房限制也將越來越少。同時，濟南市還將加強定點學校建設，取消外來務工人員子女借讀費政策，保證農民工隨遷子女在居住地受教育的權利。

　　此外，根據濟南市委、市政府要求，經濟實力較強、有示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須積極推進便民服務、文體活動、科技服務、社區(qū)服務等設施建設，按照省級規(guī)范化標準，建設中小學校、幼兒園、敬老院、文化服務中心以及商業(yè)網點等設施，有條件的可設立職業(yè)培訓學校和乙級以上綜合性醫(yī)院。

　　進城居民可用宅基地換取城鎮(zhèn)住房

　　進城務工后，留在農村的土地如何處理也成為了不少農民工頭疼的問題。對此，《濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013-2020）征求意見意見稿》中明確提出，農村居民轉入城鎮(zhèn)戶口后，原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權保持長久不變。

　　濟南市將探索農民土地承包經營權、宅基地使用權和林地經營權的有償退出機制，同時在充分保障農民權益的前提下，探索允許農民進城落戶后依法處置承包地、宅基地、林地等農村土地的有效形式。并推廣土地股份制，鼓勵農民將土地租給農村合作社、種田大戶、家庭農場經營者，發(fā)展規(guī)模經濟，確保自身生活質量。

　　記者還了解到，目前濟南市正探索“宅基地換房”和“承包地換社保”等方式，在國家政策允許的框架內，允許農民以其宅基地按規(guī)定的置換條件換取小城鎮(zhèn)中的一套住房，也可以以自己承包的耕地、林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。