自己改自己”、局部突破的公車改革方式碰到了“天花板”
從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過近20個(gè)年頭，雖取得了初步成效，但仍任重道遠(yuǎn)。
近日有媒體報(bào)道，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市進(jìn)行了公車試點(diǎn)改革，但能夠堅(jiān)持下來的卻寥寥無幾，多數(shù)試點(diǎn)“夭折”，甚至一些試點(diǎn)已出現(xiàn)公車“回潮”。
毋庸置疑，公車身上的不正之風(fēng)早就引起廣泛詬病。人們用“屁股底下一座樓”、“車輪下的腐敗”等稱謂來揭示公車私用、公車?yán)速M(fèi)、超標(biāo)配車等嚴(yán)重問題。由此引發(fā)的公車改革呼聲不絕余耳，可謂一浪高過一浪。
然而現(xiàn)實(shí)是，迄今為止，公車制度一直沒有受到根本性的觸動，反而是公車的數(shù)量越來越多，檔次也越來越高，泛濫現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。有學(xué)者甚至認(rèn)為，就一個(gè)具體事項(xiàng)的改革來說，這也許是最漫長的改革之一。
那公車改革試點(diǎn)為何或無疾而終，或者成為“半拉子工程”，甚至出現(xiàn)“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”的局面呢？那是因?yàn)楣嚫母餇可娴娜藛T眾多，利益格局復(fù)雜，沒有革自己命的勇氣，哪能不頻頻流產(chǎn)呢？
從東北的大慶、弓長嶺，到湖北的老河口，這些曾經(jīng)名噪一時(shí)的公車改革試點(diǎn)，現(xiàn)在要么裹足不前，要么偃旗息鼓、故態(tài)復(fù)萌，綜合各方分析，有的是因官員車補(bǔ)數(shù)額太高，與群眾收入形成反差，引起較大爭議；有的是因官員群體明里暗里反對，覺得車改削減了“隨便用車”的福利；也有人認(rèn)為是缺少高層統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，中層和基層單位缺乏車改主動性與積極性。這些意見揭示了部分原因，也大體符合實(shí)際情況，但都忽略了一個(gè)基本事實(shí)——公車改革時(shí)至今日仍舉步維艱，實(shí)際上凸顯了一種積重難返、尾大不掉的現(xiàn)實(shí)困境。
所謂積重難返、尾大不掉，是指一些原本不合規(guī)、不合法的做法，從最初的小打小鬧逐漸發(fā)展成普遍現(xiàn)象，等到各方都意識到問題嚴(yán)重性和改革必要性時(shí)，眾多部門和人員已從不合規(guī)、不合法的做法中獲取了大量利益，要改革，勢必就要觸動、削減甚至取消這些既得利益，既得利益人群就會對改革持消極態(tài)度，甚至成為改革的反對者。
公車改革就是這方面的典型例子。無論是許多地方和部門違規(guī)為官員配備專車，還是大量公車“1/3公用，1/3官員私用，1/3司機(jī)私用”，都直接違反了現(xiàn)行公車管理制度的規(guī)定。然而，由于這些違規(guī)違法行為不在少數(shù)，形成了“積非成是”、“法不責(zé)眾”的事實(shí)存在，不但違規(guī)違法行為本身消耗著大量公共財(cái)政成本，而且對這些行為監(jiān)管、予以追究，本身也需支付高昂的成本；更不用說，如果要對現(xiàn)行公車制度全方位改革，建立一套全新的公車管理和運(yùn)行機(jī)制，需要克服多大的阻力和困難，需要支付何等高昂的公共財(cái)政成本。這樣一來，公車改革只能停留于選擇少數(shù)地方和基層試點(diǎn)，而難以大刀闊斧全面推開，而且這些有限的改革試點(diǎn)，大都難逃夭折、停滯甚至回潮的命運(yùn)，隨著時(shí)間推移，附著于上的利益群體越來越龐大，改革的阻力和困難也越來越大，形勢也越來越嚴(yán)重了。
如今，已經(jīng)徘徊和摸索了近20年的公車改革進(jìn)程，能不能有新的突破，關(guān)鍵是能否激發(fā)更為強(qiáng)勁而持續(xù)的動力，讓改革在更大層面上推進(jìn)。一些地方試點(diǎn)的困境，已經(jīng)從反面說明，“自己改自己”、局部突破的公車改革方式碰到了“天花板”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮制度力量，注入“自上而下”的改革動力，正在成為新的改革課題。
更為重要的是，要把公車改革與官員的政績考核和升遷去留掛起鉤來。從本質(zhì)上講，治不住公車實(shí)際上是治不住權(quán)力。只有在制度上讓公眾全程參與公車改革的決策和監(jiān)督，讓違法違規(guī)者付出沉重代價(jià)，使他們感到違規(guī)配備的公車是“燙手的山芋”，違規(guī)使用公車會直接影響自己的前程，才會自覺自愿地推進(jìn)公車改革。