中國社科院發布的藍皮書指出，今后20年內，中國將有近5億農民需要實現市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億-50萬億元的成本。并且，這是不計入通脹、只計入城市福利的保守數字。

　　胡星斗表示，如果真要給農業轉移人口安置工作，解決低保、小孩上學、廉租房、經濟適用房等問題，恐怕人均幾十萬元的成本都打不住。

　　“改革最核心的內容，其實不是制度設計的調整，而是利益的調整。改革越往后推越不利，風險也越大。”胡星斗稱，中央的改革決心很重要。

　　□改革思路

　　逐步剝離戶籍附帶公共福利

　　鄭風田教授說，改革是一個逐步推進的過程，一步到位取消戶籍制度不現實，那就逐漸淡化戶籍制度，先淡化與之配套的政策。比如在北京，辦理護照、簽證已經不用回原籍，可在居住地辦理。

　　目前改革戶籍制度最大的難點，是大城市存在高考紅利。鄭風田教授表示，高考與戶籍應慢慢脫鉤，比如以后孩子在大城市上學，只要你在這個城市工作一定年限，即可就近入學，如果從小在大城市上學，可在這里參加高考等。

　　有調查顯示，目前與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面，其他還包括義務兵退役安置政策和標準、交通事故人身損害賠償等。

　　胡星斗教授主張建立國民信息系統，代替戶籍制度管理人口，相當于建立一種人口登記制度，然后再分步走，分年限讓外來人口取得本市的各種待遇，比如3年、5年、10年分別是一種待遇，將這些待遇與戶籍剝離開來，而與勞動、就業等信息聯系起來。

　　胡星斗教授稱，很多人擔心，一旦將公共福利與戶籍剝離，大量外來人口會涌向大城市，“市場是一個調節的過程，如果人太多，工作不好找，房價太高，他們自然又會離開。”他說，福利待遇是分年限給的，并不是一步到位，戶籍制度改革不會引發遷徙潮。此外，中國已經實現了某種程度的自由遷徙，“想來的多數都已經來了，并不是你不給福利保障他們就不來。”

　　戶籍制度土地制度聯動改革

　　另一種改革思路支持徹底的綜合配套改革，分步將農村人口城鎮化。這是將戶籍制度改革與城鄉一體化聯動的改革措施。

　　胡星斗教授表示，中央應該對外來人口多的城市進行財政補貼或者財政轉移支付，使得這些城市有改革的積極性。

　　鄭風田教授稱，土地不能轉變為財富，是戶籍制度改革與城鄉一體化的阻礙之一。農民進城之后，實際上多數時候表現出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時又不敢放棄農村的土地，但土地并不能給他們帶來太多收益，所以出現大量“空心村”。

　　他認為，對于外來人口多的城市，可以給外來人口解決戶籍等相關福利，讓外來人口擁有住房，而他們在原籍的土地由國家有償收回。同時，中央根據收回土地的指標，給解決農民戶籍城市一定的建設用地指標。也就是說，將戶籍制度改革與土地制度改革也聯動起來。

　　黨國英研究員稱，要把農業轉移人口納入城市社會保障系統，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題，一是要靠政府調整公共財政政策，把確立社會公平作為財政工作的首要目標；二是要通過勞資關系的調整，改善農業轉移人口的勞動條件，提高其收入水平；三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業發展開辟更大空間，引導農業轉移人口分散流動。

　　黨國英研究員表示，以上幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟進，不僅經濟發達地區有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發達地區也能實現這個目標。我國各地情況千差萬別，歷史包袱輕重也有所不同，克服這一改革難題在有的城市會慢一些，但全國大部分地區完全有可能在5年左右的時間里基本完成這一改革任務。（新華網）