在一些糾結、兩難的問題沒有達成共識之前，蘇海南認為，即使“工資條例”出臺了，如果相應的配套措施沒有跟上，相關的環境條件不具備，也沒有現實的可行性，解決不了太多的問題。這是條例不宜匆忙出臺的最重要的原因。

　　蘇海南強調，不能把漲工資、解決所有工資分配問題的愿望都壓在一部“工資條例”上，收入分配是一個體系，條例只是措施之一。

　　“如果發改委《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》能早日出來，如果在十二五規劃中，能把如何調整國民收入分配結構的量化指標加以明確，寫入規劃，這些重大舉措年內如果能夠出臺的話，都會對收入分配的改革產生重大的推動作用。”

　　焦點問題始終未成共識

　　據蘇海南介紹，出臺“工資條例”的想法早在2005年、2006年就有。

　　當時，改革開放20多年了，一直沒有一部層次較高的關于工資分配的法律規范。在改革的過程中，收入分配已經取得了較大進展，職工收入有了大幅度的提高，與此同時，收入分配領域存在的問題也日漸突出。

　　盡管政府先后出臺過一些政策性文件，但畢竟不是法律法規，約束力有限。考慮到分配領域的問題亟待解決，國家有意用更高層面的法律法規來更好地維護勞動者的合法權益、理順關系，為分配制度改革、理順分配關系提供法律法規依據。

　　“畢竟改革已經近30年了，對一些問題已經有了相對成熟的想法和實踐經驗，從這個角度考慮，有了立法的初衷。”蘇海南說。

　　從最初的想法到今天“工資條例”草案的研究起草，大致經歷了三個階段。

　　第一階段：有關資料、了解現狀。

　　這些年，一些省市先后出臺了一些關于工資支付的行政規章，原來的勞動部也有工資支付暫行規定以及相關的補充規定。

　　將這些低層次的規章文件進行歸納匯總，是這一階段的主要內容。

　　第二階段：研究探討。

　　當時的勞動保障部和相關部門將存在的問題分成不同的專題，組織有關專家進行了廣泛深入地討論，也帶動了社會上的討論。

　　后來“工資條例”草案中涉及的一些焦點、難點問題，這個時候多已有爭論。

　　第三階段：起草草案。

　　在這個階段，各種爭論和討論依舊在激烈地進行。

　　查閱以往相關資料，媒體在2008年和2009年，就已經出現過“草案將在年內出臺”這種類似的報道。

　　但是事實與人們的期待似乎不是那么相合拍。國際金融危機的到來，考慮到企業的承受能力和整個社會的環境，草案起草工作暫時被擱置。

　　據了解，“工資條例”草案的內容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調控、工資法律責任等多個方面。該條例旨在進一步規范企業工資分配行為和分配秩序，解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪及支付不規范等問題。

　　目前來看，草案在這些基本內容上沒有太大的變化，沒有達成共識的焦點問題依舊存在。

　　“溫總理講的收入分配問題，不一定是要通過‘工資條例’來解決。至少不是單靠‘工資條例’就能解決的。分配制度的改革需要全社會的決心、信心、耐心。”蘇海南說。

　　一位中關村的白領很直白地告訴記者，他對“工資條例”從未關注過，也不太感興趣。“每個人都想努力地工作以得到尊重，但是我想這部法也許對國企和事業單位的人有用，像我們這種打工的還是得靠市場”。

　　不過，這位白領也表示：“如果最低工資標準能高一些，能明確工資年增長的幅度，或許還是有用的。但是前提是：法律有了，還得有強大的監督機制。”