近日，遼寧沈陽的一名包工頭為了多冒領(lǐng)人工費(fèi)，花錢從勞務(wù)市場(chǎng)雇人假冒工地工人“領(lǐng)工錢”。實(shí)際上，涉事工地共有1068名農(nóng)民工被欠薪2000多萬元，當(dāng)?shù)卣块T先行全額墊付拖欠工資后，在發(fā)放時(shí)發(fā)現(xiàn)了“假工人”。
幾乎每年春節(jié)前后，農(nóng)民工討薪都是一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。從跳樓討薪到媒體監(jiān)督，從政府部門的各種舉措到法律規(guī)定的“惡意欠薪罪”，農(nóng)民工“討薪無門、維權(quán)也難”的現(xiàn)實(shí)卻難有大改觀。
北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，缺乏具有法律效力的勞動(dòng)合同，沒有足夠的討薪證據(jù)，為相關(guān)部門的推諉不受理“埋下禍根”。
被欠薪的為什么總是農(nóng)民工
“來自四川和湖南的20余名農(nóng)民工，冒著冷風(fēng)站在廣州鬧市區(qū)一樓盤前討薪”、“蘭州農(nóng)民工討薪，包工頭頻玩失蹤”、“包工頭攜款外逃，農(nóng)民工常掉陷阱”……這些報(bào)道的主角都少不了“農(nóng)民工”。
清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長李強(qiáng)曾說：“我們所說的欠薪，基本上有 95%以上發(fā)生在農(nóng)民工群體身上。”
“這和農(nóng)民工從事的行業(yè)直接相關(guān)。”全國律協(xié)公益法律委員會(huì)秘書長、北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，我國80%以上的農(nóng)民工在房地產(chǎn)建筑企業(yè)里務(wù)工，而建筑企業(yè)超七成工人并沒有簽訂勞動(dòng)合同。沒有勞動(dòng)合同，就缺乏有效的法律約束包工頭按時(shí)發(fā)薪，農(nóng)民工在一開始就陷入了被動(dòng)。
這與黃樂平的觀點(diǎn)不謀而合。他為上百名農(nóng)民工提供過法律援助，其中絕大多數(shù)都在建筑企業(yè)務(wù)工。
“如今，很多建筑企業(yè)招工都是‘外包’給包工頭，所以農(nóng)民工一般都是與包工頭對(duì)接，很難接觸到建筑企業(yè)和勞務(wù)公司，更別提找這些企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同了。”黃樂平說。
在時(shí)福茂看來，絕大多數(shù)建筑企業(yè)采用“按工程結(jié)款”的結(jié)算方式，“建筑企業(yè)一旦是遇到資金鏈的問題，很可能會(huì)無法按時(shí)‘按工程結(jié)款’，討薪糾紛就會(huì)發(fā)生。”
那么，能不能在簽訂的勞動(dòng)合同中要求按月發(fā)放工資？黃樂平直言，農(nóng)民工群體維權(quán)意識(shí)薄弱，“很少會(huì)有人要求企業(yè)與他們簽合同。”而那些嘗試過向包工頭反映和要求的農(nóng)民工，在被告知沒法簽后也打消了這個(gè)念頭。
“包工頭告訴這些農(nóng)民工，不想干可以走，他們找人很方便。”黃樂平說，“農(nóng)民工聽到這話就退縮了。”
包工頭的自信來源于巨大的農(nóng)民工數(shù)量。國家統(tǒng)計(jì)局于今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國就業(yè)人口中，農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%。
“如此龐大的農(nóng)民工群體進(jìn)城務(wù)工，他們面臨著極大的競(jìng)爭壓力。他們往往覺得找到一份工作已很不容易，如果為沒法簽勞動(dòng)合同放棄，舍不得。”黃樂平如此推測(cè)。
農(nóng)民工討薪難在證據(jù)
“農(nóng)民工討薪，國家還是鼓勵(lì)他們先走行政途徑解決。”時(shí)福茂說，目前的困境在于，相關(guān)行政部門的執(zhí)法力度不夠。
他受理的不少拖欠農(nóng)民工工資的案件，在找到相應(yīng)的行政主管部門后，大都被對(duì)方以“證據(jù)不足，無法受理”為由拒絕。
有報(bào)道說，沈陽一農(nóng)民工為討要被拖欠的千元工資，向沈陽市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，卻被告知需要提供9種證明。由于無法提供相應(yīng)的證據(jù)，她至今沒討回工資。
“行政部門受理此類案件，確實(shí)有規(guī)定的程序。”黃樂平說，但一些規(guī)定在弱勢(shì)的農(nóng)民工面前顯得“不人性”。