公車花掉六成“三公”經(jīng)費(fèi)
增加一輛公車，就意味著要增加司機(jī)、油耗、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、停車、路橋費(fèi)等各種成本
清明節(jié)期間，為防止公車祭掃現(xiàn)象的發(fā)生，不少地方出臺(tái)了嚴(yán)控公車私用的措施，然而有些地方依然“頂風(fēng)作案”：網(wǎng)友曝光云南紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所鎮(zhèn)“勞動(dòng)保障監(jiān)察車”被私人開(kāi)到公墓，媒體報(bào)道南京市國(guó)土資源局六合分局楊某駕駛“國(guó)土執(zhí)法車”祭先……
多年來(lái)，公車私用屢禁不止，已成頑疾。原因何在？
“公款吃喝是群體性行為，地點(diǎn)集中在高檔酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所，相對(duì)容易查處和控制，公費(fèi)出國(guó)有著嚴(yán)格的審批手續(xù)，也很難鉆政策漏洞。公車的使用則是個(gè)體和分散的行為，比較隱蔽。”長(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，相對(duì)于公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)，公車管理的難度更大，一個(gè)單位里知道公車使用情況的人有限，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部專車，往往只有司機(jī)知道去向。“常聽(tīng)說(shuō)某個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)去外地出差了，專車卻被司機(jī)開(kāi)走自己用，大家雖心知肚明，卻沒(méi)人敢管。”
2010年兩會(huì)，民革中央在提案中指出，我國(guó)公車制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：
——公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少6萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。
——公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“1/3”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。
——超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備用車問(wèn)題屢禁不止。
——公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出驚人。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。
地方的情況基本類似。2013年，北京88家單位公開(kāi)部門預(yù)算， “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算將近8億元。其中，公車開(kāi)支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購(gòu)買車輛及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開(kāi)支約為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中公車類開(kāi)支總計(jì)約5億元，占比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購(gòu)置7316萬(wàn)元，公車燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億元。
“公車費(fèi)用減不下去，‘三公’經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制。”葉青說(shuō)。
莫把公車異化成權(quán)力象征
要分清是公共服務(wù)必需品還是權(quán)力地位附加品
有些公車的存在是合理的，而且是必須的。比如公安部門的執(zhí)法車、醫(yī)療急救車、消防車、救災(zāi)車等，是政府履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)的必需品，應(yīng)予以保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海關(guān)系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)九成用在公車上，這些車輛絕大部分是執(zhí)勤執(zhí)法用車。
“一個(gè)基層的派出所，即使夠不上行政級(jí)別，也必須有車，否則就影響辦案效率，總不能讓民警騎自行車追犯罪分子吧。但那些不承擔(dān)緊急任務(wù)的部門，配備公車就要審慎合規(guī)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)配車規(guī)定，把公車完全作為一種待遇配備給相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，造成實(shí)踐中大家相互攀比，以公車顯示身份，不管是否需要都坐公車出行。
事實(shí)上，公車的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制。1984年以前，國(guó)家規(guī)定只有黨和國(guó)家的高級(jí)干部(正部和65歲以上常務(wù)副部級(jí))才有資格配備專車；局級(jí)以上從事公務(wù)可乘坐轎車，縣團(tuán)級(jí)以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年以后由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，中央與地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的公車消費(fèi)開(kāi)始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴(kuò)展。