盤點(diǎn)2009年以來17名落馬國企高管

　　多出自高利潤行業(yè)

　　執(zhí)掌“肥差”“窩案”頻發(fā)

　　落馬國企高管過半涉受賄

　　8月27日，國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布消息，稱中國石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油”)副總經(jīng)理李華林、副總裁兼長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)、總地質(zhì)師兼勘探開發(fā)研究院院長王道富等3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。而在此一天前，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息中石油副總裁王永春涉嫌違紀(jì)。

　　十八大以來，中國有一批涉貪涉腐官員“落馬”。不過，此前公布的涉案人員多為政府高官，而此次是首次涉及國企高管。

　　《法制晚報(bào)》記者整理了2009年以來媒體報(bào)道的17名落馬國企高管的信息，發(fā)現(xiàn)這些國企高管多數(shù)均掌握招投標(biāo)、人事任免的職權(quán)，過半涉嫌貪污受賄，同時(shí)“窩案”頻發(fā)。

　　罪名

　　“落馬”過半因貪污受賄

　　在記者整理的17名落馬高管中，共涉及24個(gè)總罪數(shù)。其中，受賄罪有11例、貪污罪3例、挪用公款罪2例，這16個(gè)罪名合計(jì)占到全部罪名數(shù)的66.7%。此外記者發(fā)現(xiàn)，在盤點(diǎn)的17名國企高管中，涉及受賄罪的有11例，占到總?cè)藬?shù)的64.7%。

　　在這些落馬國企高管中，不少收受賄賂、挪用公款數(shù)額驚人：內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長宋文代侵吞、騙取公共財(cái)物價(jià)值高達(dá)6500多萬元，挪用公款2100萬元，被判處死刑；中鐵集裝箱運(yùn)輸有限公司原董事長羅金保收受賄賂32筆，折合人民幣共計(jì)4700余萬；中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海收受他人錢財(cái)1.9573億余元。

　　分析

　　中央黨校政法教研部教授林喆在接受法晚記者采訪時(shí)說，國有企業(yè)和行政單位不一樣，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，資金雄厚。

　　國企的壟斷性是滋生高管腐敗的一個(gè)原因。當(dāng)所有資源和權(quán)力都在為數(shù)不多的幾個(gè)高管手中，又不能形成競爭時(shí)，追求利益者肯定會(huì)趨之若鶩。

　　行業(yè)

　　均為高利潤行業(yè)多執(zhí)掌“肥差”

　　在17個(gè)落馬國企高管案件中，有4名為通信行業(yè)，4名為銀行、投資等金融行業(yè)，其余為運(yùn)輸、建筑、傳媒、能源、汽車、地產(chǎn)、白酒等高利潤行業(yè)。這些企業(yè)高管還有一個(gè)共同特點(diǎn)：均在企業(yè)重要崗位，有招投標(biāo)、人事任用等核心權(quán)力。

　　從中石油4名最近剛被查的高管中分析，王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富都曾負(fù)責(zé)過上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，并在相應(yīng)的油田和勘探開發(fā)公司有工作經(jīng)歷。

　　此前曾有媒體采訪中石油員工，有內(nèi)部人士稱油田勘探開發(fā)中有很多外包的服務(wù)項(xiàng)目和工程招投標(biāo)，還有不少的銷售采購事宜，這些業(yè)務(wù)歷來被認(rèn)為是最“肥”的。正是這些權(quán)力讓他們擁有了很大的尋租空間，這些領(lǐng)域也是腐敗重災(zāi)區(qū)。

　　落馬高管多處于關(guān)鍵崗位，不同程度地掌握著人、財(cái)、物的決策權(quán)和處置權(quán)。如最近曝光的內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬元，使這家一度被評為“中國黃金行業(yè)之首”的大型國有企業(yè)瀕臨絕境。

　　分析

　　由于國企的金字塔式的管理模式，使得底層員工與企業(yè)高管之間離得很遠(yuǎn)，如果民主機(jī)制不健全的話，就更不容易發(fā)現(xiàn)問題。國企領(lǐng)導(dǎo)自己貪腐，職工即便發(fā)現(xiàn)了問題，也敢怒不敢言。

　　此外，壟斷性的國企一般涉及國計(jì)民生，而監(jiān)管卻比較弱，經(jīng)常不到位。一個(gè)人一旦擁有了過大的權(quán)力，在監(jiān)督和制約不到位的情況下，就容易出事。

　　查處

　　“窩案”頻發(fā)查一案挖一窩

　　在落馬國企高管案件中，有個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，多人共同作案，往往是查一案，端一窩。17個(gè)落馬案件中，有11例為兩名及以上人員涉案，比率高達(dá)64.7%。

　　安徽省古井集團(tuán)是國有大型企業(yè)、白酒行業(yè)龍頭企業(yè)之一。2007年4月份以來，古井集團(tuán)9名高管人員貪污賄賂犯罪案件相繼被查辦。

　　這起腐敗窩案中，已有安徽古井集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長王效金等10名原高管領(lǐng)刑。由于以王效金為首的高管腐敗鏈貫穿古井集團(tuán)采購、經(jīng)銷、廣告甚至改制等各個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)高管層幾乎被“一網(wǎng)打盡”，成為典型腐敗窩案。

　　中國第一汽車集團(tuán)公司(以下簡稱“一汽”)，進(jìn)入2012年6月份以后，由于案中有案，涉案金額越來越大，涉案人員級別越來越高。除了正式拘捕一汽銷售公司副總經(jīng)理靜國松等人外，據(jù)悉，一汽集團(tuán)已有超過100名高管層成員被專案組帶走協(xié)助調(diào)查。

　　從2009年12月中國移動(dòng)原黨組書記張春江涉及腐敗案開始，到今年8月19日的中國移動(dòng)廣東公司董事長徐龍被查，中移動(dòng)四年間“落馬”的管理層已經(jīng)多達(dá)14人。原因多是在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)或設(shè)備采購上尋租。

　　分析

　　國企在運(yùn)營過程中，形成了以中級以上管理層為主的“貴族階級”，給這部分人提供高薪和好的待遇。這樣的話，金字塔就很牢固，有問題則內(nèi)部包裹得很緊，官官相護(hù)，使得案情不容易被發(fā)現(xiàn)。這也是國企“窩案”頻發(fā)的原因。

　　專家

　　國企反腐須建監(jiān)督機(jī)制

　　林喆說，國企經(jīng)營的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)、用人、購銷等涉及重大利益環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)往往容易引起貪腐，發(fā)生國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在此。只有了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，才能進(jìn)行有效防范。這樣使得企業(yè)的監(jiān)督關(guān)口前移，廉潔防控工作起到實(shí)效。但定了制度必須檢查，檢查以后必須公示，才能使制度變“活”，而不是紙上談兵。

　　對于國企反腐，林喆教授認(rèn)為，最關(guān)鍵、而且最難的在于民主監(jiān)督制度的建立。“只要企業(yè)建立起公開的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把一切權(quán)力都放在全廠職工監(jiān)督之下，所有的反腐死角就都袒露無遺。聽不到基層職工的聲音，權(quán)力就會(huì)失控，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控便是一句空話。”實(shí)習(xí)記者 王選輝

　　2009年以來落馬高管盤點(diǎn)

　　被調(diào)查或 姓名及原職務(wù) 所涉罪名 涉案金額 處理結(jié)果定罪時(shí)間

　　2013.8.19宋文代(內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司董事長)挪用公款、貪污罪 侵吞、騙取公共財(cái)物價(jià)值高達(dá)6500 死刑多萬元，挪用公款2100萬元2013.5.20楊琨(中國農(nóng)業(yè)銀行副行長、執(zhí)行董事) 受賄罪 未通報(bào) 雙開，移送司法機(jī)關(guān)依法處理2012.12.25羅金保(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限公司董事長) 受賄罪、非法持有槍支彈藥罪 收受賄賂折合人民幣共計(jì)4700余萬元 免職，判決結(jié)果未通報(bào)

　　2012.9.30吳華森(廣州中煤江南基礎(chǔ)工程公司總經(jīng)理) 受賄罪 涉嫌受賄99萬元 免職，被調(diào)查

　　2012.8.18戴曉明(成都工業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事長) 嚴(yán)重違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)問題 未通報(bào) 雙規(guī)

　　2012.7.11石永怡(華風(fēng)氣象傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理) 貪污罪 涉嫌貪污100多萬元 有期徒刑11年

　　2012.6.25莊永輝(煙臺(tái)銀行董事長、行長) 金融詐騙、行賄受賄 未通報(bào) 雙規(guī)、免職，已被批捕

　　2012.6.21杜建華(山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司董事長) 經(jīng)濟(jì)問題 未通報(bào) 免職，被調(diào)查

　　2012.6.11陶禮明(中國郵政儲(chǔ)蓄銀行行長) 違規(guī)貸款、收受賄賂、非法集資等 未通報(bào) 雙規(guī)，被批捕

　　2012.6.7　靜國松(中國第一汽車集團(tuán)公司銷售公司副總經(jīng)理)受賄罪 涉案金額達(dá)3000萬元 被調(diào)查

　　2012.3.15魯向東(中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司副總經(jīng)理) 經(jīng)濟(jì)問題 未通報(bào) 辭職，接受調(diào)查

　　2012.2.15李瑞(中國通信建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理 受賄罪 涉嫌收受下屬董躍進(jìn)款物13萬余元 有期徒刑10年

　　2011.12.22周永剛(遼寧省大連港地產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長) 貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪 貪污公款6100余萬元 死緩

　　2011.8.30李華(中國移動(dòng)四川公司董事長) 受賄罪 收受他人財(cái)物累計(jì)人民幣近1648萬元 死緩

　　2009.12　張寶山(中煤能源股份有限公司副總經(jīng)理) 受賄罪 共計(jì)折合280余萬元 有期徒刑8年

　　2009.7.15陳同海(中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理) 受賄罪 收受他人錢財(cái)1.9573億余元 死緩

　　2009.2.6　王效金(安徽古井集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長) 受賄罪 人民幣507萬元、美元67萬余元、港幣5萬元 無期徒刑